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推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提出的決策，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效舉措。就我區(qū)而言，明確農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點，著力推進(jìn)并取得突破，對推動全局性工作具有重大意義。

一、我區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵是提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足，品種和質(zhì)量更加契合消費者需求，構(gòu)建起結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。改革的前提是確保國家糧食安全，方向是提高農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量和效率，動力是強(qiáng)化科技創(chuàng)新和深化農(nóng)村改革，目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)民增收，使供需兩側(cè)在更高水平上實現(xiàn)新的平衡。

當(dāng)前我區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點：一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。只有調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能更好地滿足和適應(yīng)市場需求變化。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，近十年來城鄉(xiāng)居民均可支配收入高于經(jīng)濟(jì)增速，老百姓分享到越來越多的改革紅利，個性化、差異化消費已經(jīng)成為主流，對農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)從數(shù)量向品質(zhì)和功能轉(zhuǎn)變。而現(xiàn)實情況是我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品種和質(zhì)量沒有很好地順應(yīng)市場需求變化，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩與供給不足并存成為農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展的新常態(tài)。實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中需要著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，這也是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的本質(zhì)要求。二是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。隨著高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的快速滲透和應(yīng)用，農(nóng)業(yè)效益的增長潛力突出地體現(xiàn)在一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)融合、功能融合、價值融合，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條和價值鏈條延伸，拓寬農(nóng)民增收渠道，這在全國一些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市和我區(qū)個別盟市已經(jīng)有較為成熟的經(jīng)驗。我區(qū)加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的條件基本成熟，自治區(qū)出臺了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)（牧）企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的意見》《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》等系列政策，構(gòu)建起了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策體系。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)模逐年擴(kuò)大，集約化投入、規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主流方向。我區(qū)積極向國家爭取到8970萬元的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項資金，為進(jìn)一步在全區(qū)各地推廣和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)融合試點經(jīng)驗提供了有力的支持。三是推動農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)取向，保障農(nóng)民利益和權(quán)利，拓展農(nóng)民增收渠道的有效途徑。20世紀(jì)80年代實行的以家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革，保障了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，快速解決了溫飽問題，國家糧食安全得到保障；21世紀(jì)初實行的以農(nóng)村稅費改革為核心的收入分配改革，有效地激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到又一次飛躍，農(nóng)民收入持續(xù)快速增長；近年來以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為核心的改革，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度前所未有，轉(zhuǎn)移性收入比重大幅度提高，為農(nóng)民如期達(dá)到小康提供了制度性保障。在目前實施的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，推動以集體產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的農(nóng)村改革，將進(jìn)一步激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。

二、制約農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的瓶頸

制約我區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面  一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。受“慣性思維”影響，農(nóng)民主觀上對品種結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性不高，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐較慢。數(shù)據(jù)顯示，2011到2016年間，我區(qū)玉米產(chǎn)量由326億斤增加到428億斤，占全區(qū)糧食產(chǎn)量的比重由68.3%提高到76.9%，“一糧獨大”局面長期維持。而客觀上玉米市場從2011年已經(jīng)趨于飽和，我區(qū)面臨玉米“去庫存”壓力，相反大豆、小麥、雜糧雜豆和優(yōu)質(zhì)飼草的缺口較大。2016年，國家推出玉米收儲制度改革，我區(qū)對玉米種植面積進(jìn)行調(diào)減，“去庫存”工作取得了一定成果，但農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然很重。二是農(nóng)業(yè)組織化程度低。近兩年，我區(qū)一些新型經(jīng)營主體通過流轉(zhuǎn)土地擴(kuò)大生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化、機(jī)械化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。但整體上看，我區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模仍然不大，截至2016年，全區(qū)耕地流轉(zhuǎn)面積3590萬畝，占家庭承包經(jīng)營面積的36.3%，仍有63.7%的耕地由一家一戶分散經(jīng)營。已注冊的7萬多家農(nóng)牧民專業(yè)合作社，實際規(guī)范運(yùn)營的不足1/5。單家獨戶的生產(chǎn)格局難以吸引現(xiàn)代生產(chǎn)要素，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，農(nóng)民增收遲緩乏力。三是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善。多數(shù)農(nóng)民與龍頭企業(yè)利益聯(lián)結(jié)松散，農(nóng)民權(quán)益得不到充分保護(hù)，農(nóng)民的弱勢地位沒有得到根本改觀。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面  一是農(nóng)產(chǎn)品價值開發(fā)能力不強(qiáng)。我區(qū)人均耕地面積全國第一，是面向華北輻射全國的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品輸出基地。但農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)難以優(yōu)價，加工轉(zhuǎn)化率只有50%左右，深加工率只有20%左右，附加值低。同時，在品牌塑造、可追溯體系建設(shè)、營銷信息服務(wù)、電子商務(wù)等方面的配套能力不強(qiáng)。二是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)層次不高。近年來，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份鄉(xiāng)村旅游發(fā)展很快，農(nóng)民從旅游接待、餐飲服務(wù)、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售中獲得不菲收入，成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的亮點之一。但我區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，管理跟不上，農(nóng)村的綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、歷史景觀、土特產(chǎn)品等沒有得到系統(tǒng)開發(fā)和利用，體驗型、服務(wù)型、觀光型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式還不成熟，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的消費額占旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的比重不足10%，受益農(nóng)民的比重不足6%，遠(yuǎn)低于臨近我區(qū)的山西、陜西、寧夏等省區(qū)。三是新型服務(wù)組織發(fā)育不夠。近幾年，山東、河南等農(nóng)業(yè)大省涌現(xiàn)出全程托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種服務(wù)方式并逐步趨于成熟，帶動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)成本降低了20%左右，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益顯著提高。我區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織以農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品銷售為主，不能很好地解決一家一戶辦不了、辦不好的難題。

（三）農(nóng)村改革方面  一是農(nóng)村金融改革仍需發(fā)力。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展對資金需求量的增加，涉農(nóng)信貸在貸款額度、貸款周期、抵押物、償還保障等方面與現(xiàn)實存在一定沖突，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革需要突破。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要途徑，我區(qū)一些城郊農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)制度改革實踐取得了良好的成效，阿榮旗松塔村改革后的農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入人均達(dá)到3800元，財產(chǎn)性收入比重達(dá)到35%。但全區(qū)大多數(shù)農(nóng)村沒有起步，農(nóng)村現(xiàn)存資源得不到激活，財產(chǎn)性收入比重偏低且增長緩慢。

三、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議

（一）以“三區(qū)”建設(shè)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整  一是把《自治區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定實施方案》中確定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù)，作為今后自治區(qū)實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和土地整治項目的重要依據(jù)，推動玉米、小麥、水稻向優(yōu)勢區(qū)域集中，同時加大全區(qū)非糧食生產(chǎn)功能區(qū)的玉米“糧改飼”及輪作休耕補(bǔ)貼支持力度，引導(dǎo)玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是盟市在劃定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)時，除實施方案中要求的大豆外，也可將地方重要農(nóng)產(chǎn)品如馬鈴薯等穩(wěn)定高產(chǎn)區(qū)同步劃入重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，加快優(yōu)良品種和高產(chǎn)栽培技術(shù)的普及應(yīng)用，增加有機(jī)、綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，引導(dǎo)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是以中草藥、紅干椒、專用牧草等優(yōu)質(zhì)作物高產(chǎn)區(qū)為重點創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，積極推廣互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，對特色農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售各環(huán)節(jié)實施標(biāo)準(zhǔn)化管理，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）綜合施策促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營  一方面以保障農(nóng)戶權(quán)益為宗旨，因地制宜開展土地承包權(quán)確權(quán)登記頒證工作，確保全區(qū)于2018年底前完成。另一方面加強(qiáng)對新型經(jīng)營主體的支持，將新增農(nóng)業(yè)支持資金重點向新型經(jīng)營主體傾斜，支持發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，率先實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷、一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵新型經(jīng)營主體參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地項目建設(shè)。

（三）全面提升農(nóng)產(chǎn)品價值  一是從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。推廣開魯縣、五原縣等地建立農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)平臺的做法，通過云計算、大數(shù)據(jù)、信息分析模擬等技術(shù)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展提供高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的科技支持，為農(nóng)戶提供網(wǎng)上在線技術(shù)指導(dǎo)，從生產(chǎn)源頭著力把控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。二是跟進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，對特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化經(jīng)營實施物聯(lián)網(wǎng)改造，扶持建立“農(nóng)戶（合作社）—園區(qū)（基地）—企業(yè)”動態(tài)訂單模式，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯體系建設(shè)。支持各盟市依托農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)副產(chǎn)品物流中心等大型農(nóng)產(chǎn)品交易場所，開發(fā)“智慧農(nóng)產(chǎn)品”APP終端項目，實現(xiàn)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品可追溯、商戶信息可追溯和買賣交易可追溯。三是做大區(qū)域公用品牌。通過單產(chǎn)業(yè)打造、全產(chǎn)業(yè)打造和全域產(chǎn)業(yè)打造等模式創(chuàng)建區(qū)域公用品牌，自治區(qū)對區(qū)域公用品牌給予集體商標(biāo)和證明商標(biāo)注冊支持，并建立區(qū)域公用品牌評價標(biāo)準(zhǔn)，對有較大市場影響力的區(qū)域公用品牌建立主體給予重點資金項目支持。

（四）著力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游  落實好《內(nèi)蒙古自治區(qū)休閑農(nóng)牧業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，重點加強(qiáng)對五個休閑農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)指導(dǎo)力度，針對重點工程開展定期督導(dǎo)檢查。可以引進(jìn)知名現(xiàn)代旅游管理企業(yè)對具有旅游發(fā)展?jié)摿Φ拇彐?zhèn)進(jìn)行整體開發(fā)建設(shè)；打造智慧鄉(xiāng)村，實施智能導(dǎo)游、電子講解、信息推送等功能全覆蓋；依托農(nóng)村溫泉、中草藥種植推進(jìn)旅游+新型養(yǎng)老、旅游+健康養(yǎng)生等主題項目；通過農(nóng)村旅游卡，定期實行特色農(nóng)產(chǎn)品折扣銷售；結(jié)合農(nóng)耕農(nóng)事打造“慢生活”體驗村鎮(zhèn)；依托農(nóng)村花卉產(chǎn)業(yè)，結(jié)合婚慶產(chǎn)業(yè)開發(fā)特色花卉婚慶游憩綜合體項目；設(shè)計打造大田種植景觀，創(chuàng)新培育農(nóng)村旅游新業(yè)態(tài)。

（五）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展  一是支持盟市建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)系統(tǒng)平臺。將各類生產(chǎn)性服務(wù)組織納入平臺管理，提高生產(chǎn)性服務(wù)組織的組織化程度，面向各地提供服務(wù)。二是加強(qiáng)基層公共生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。采取公務(wù)員聘任制辦法吸引專業(yè)性較強(qiáng)的人才到旗縣農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)工作，提高基層公共生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。三是改造傳統(tǒng)服務(wù)組織。發(fā)揮郵政、供銷等既有機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，拓展其職能范圍，支持其與物流、股份銀行、科研院所等各領(lǐng)域機(jī)構(gòu)合作，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。

（六）大力創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系  進(jìn)一步完善自治區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，并在市縣規(guī)范設(shè)立分公司或營業(yè)部，由自治區(qū)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、地方政府和銀行按一定的比例共擔(dān)風(fēng)險，同時與銀行建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，拓寬貸款品種、降低貸款利率、延長貸款期限，為從事適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)提供擔(dān)保貸款服務(wù)。改變傳統(tǒng)的以農(nóng)戶的資金資產(chǎn)作為擔(dān)保抵質(zhì)押物，以新型經(jīng)營主體的“成長性”和“誠信度”作為信貸擔(dān)保的主要標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到經(jīng)營主體能得到合理資金支持，金融風(fēng)險又有效降低的效果。

（七）積極推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革  自治區(qū)層面做好頂層設(shè)計。在全區(qū)范圍內(nèi)開展清產(chǎn)核資工作，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記，賦予統(tǒng)一社會信用代碼等工作。每個盟市選擇2個以上有凈資產(chǎn)且經(jīng)營性資產(chǎn)較大的村開展試點，重點在確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能等方面進(jìn)行積極探索。同時，進(jìn)一步完善農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，組織開展農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)等交易，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)有序流動。

課題指導(dǎo)：雷繼鵬

課題成員：李  健

陳來寶

陳曉慶

韓旭（執(zhí)筆）