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推進農業供給側結構性改革是黨中央順應經濟新常態提出的決策，也是發展現代農業的有效舉措。就我區而言，明確農業供給側結構性改革重點，著力推進并取得突破，對推動全局性工作具有重大意義。

一、我區農業供給側結構性改革的重點

農業供給側結構性改革的內涵是提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足，品種和質量更加契合消費者需求，構建起結構合理、保障有力的農產品有效供給體系。改革的前提是確保國家糧食安全，方向是提高農業供給的質量和效率，動力是強化科技創新和深化農村改革，目標是促進農民增收，使供需兩側在更高水平上實現新的平衡。

當前我區農業供給側結構性改革的重點：一是優化農業產業結構。只有調優農業產業結構才能更好地滿足和適應市場需求變化。統計數據表明，近十年來城鄉居民均可支配收入高于經濟增速，老百姓分享到越來越多的改革紅利，個性化、差異化消費已經成為主流，對農產品的需求已經從數量向品質和功能轉變。而現實情況是我區農產品品種和質量沒有很好地順應市場需求變化，農產品生產過剩與供給不足并存成為農產品市場發展的新常態。實施農業供給側結構性改革中需要著力優化產業結構，推進農業提質增效，這也是提升農業生產效益的本質要求。二是促進農村產業融合。隨著高新技術在農業領域的快速滲透和應用，農業效益的增長潛力突出地體現在一、二、三產業的融合發展，通過產業之間的技術融合、功能融合、價值融合，催生新產業新業態，實現產業鏈條和價值鏈條延伸，拓寬農民增收渠道，這在全國一些農業經濟發達省市和我區個別盟市已經有較為成熟的經驗。我區加快農村產業融合發展的條件基本成熟，自治區出臺了《關于推進農村牧區一、二、三產業融合發展的實施意見》《關于進一步完善農（牧）企業利益聯結機制的意見》《關于支持返鄉下鄉人員創業創新、促進農村牧區一、二、三產業融合發展的實施意見》等系列政策，構建起了農村產業融合發展的政策體系。現代農業示范區規模逐年擴大，集約化投入、規模化經營、標準化生產成為農業生產經營的主流方向。我區積極向國家爭取到8970萬元的產業融合發展專項資金，為進一步在全區各地推廣和擴大產業融合試點經驗提供了有力的支持。三是推動農村綜合改革。推進農村綜合改革是順應市場經濟取向，保障農民利益和權利，拓展農民增收渠道的有效途徑。20世紀80年代實行的以家庭承包經營為核心的農村經營體制改革，保障了農民生產經營自主權，快速解決了溫飽問題，國家糧食安全得到保障；21世紀初實行的以農村稅費改革為核心的收入分配改革，有效地激發了農民生產積極性，農業生產得到又一次飛躍，農民收入持續快速增長；近年來以促進城鄉一體化為核心的改革，工業反哺農業的力度前所未有，轉移性收入比重大幅度提高，為農民如期達到小康提供了制度性保障。在目前實施的農業供給側結構性改革中，推動以集體產權制度改革為核心的農村改革，將進一步激活農業農村內生發展動力。

二、制約農業供給側結構性改革的瓶頸

制約我區農業供給側結構性改革的一些問題，主要表現在：

（一）農業產業結構方面  一是農業產品結構單一。受“慣性思維”影響，農民主觀上對品種結構調整的積極性不高，種植業結構調整步伐較慢。數據顯示，2011到2016年間，我區玉米產量由326億斤增加到428億斤，占全區糧食產量的比重由68.3%提高到76.9%，“一糧獨大”局面長期維持。而客觀上玉米市場從2011年已經趨于飽和，我區面臨玉米“去庫存”壓力，相反大豆、小麥、雜糧雜豆和優質飼草的缺口較大。2016年，國家推出玉米收儲制度改革，我區對玉米種植面積進行調減，“去庫存”工作取得了一定成果，但農產品結構調整任務依然很重。二是農業組織化程度低。近兩年，我區一些新型經營主體通過流轉土地擴大生產，促進農業的規模化、集約化、機械化、專業化、標準化生產。但整體上看，我區土地流轉規模仍然不大，截至2016年，全區耕地流轉面積3590萬畝，占家庭承包經營面積的36.3%，仍有63.7%的耕地由一家一戶分散經營。已注冊的7萬多家農牧民專業合作社，實際規范運營的不足1/5。單家獨戶的生產格局難以吸引現代生產要素，農業生產成本居高不下，農民增收遲緩乏力。三是利益聯結機制不完善。多數農民與龍頭企業利益聯結松散，農民權益得不到充分保護，農民的弱勢地位沒有得到根本改觀。

（二）農村產業融合發展方面  一是農產品價值開發能力不強。我區人均耕地面積全國第一，是面向華北輻射全國的綠色農畜產品輸出基地。但農產品優質難以優價，加工轉化率只有50%左右，深加工率只有20%左右，附加值低。同時，在品牌塑造、可追溯體系建設、營銷信息服務、電子商務等方面的配套能力不強。二是休閑農業與鄉村旅游開發層次不高。近年來，一些經濟發達的省份鄉村旅游發展很快，農民從旅游接待、餐飲服務、特色農產品銷售中獲得不菲收入，成為農業供給側改革的亮點之一。但我區休閑農業與鄉村旅游基礎設施薄弱，管理跟不上，農村的綠水青山、田園風光、鄉土文化、歷史景觀、土特產品等沒有得到系統開發和利用，體驗型、服務型、觀光型農業發展模式還不成熟，休閑農業與鄉村旅游的消費額占旅游產業經濟總量的比重不足10%，受益農民的比重不足6%，遠低于臨近我區的山西、陜西、寧夏等省區。三是新型服務組織發育不夠。近幾年，山東、河南等農業大省涌現出全程托管、代耕代種、聯耕聯種等多種服務方式并逐步趨于成熟，帶動了農業生產力的發展，生產成本降低了20%左右，農業生產效益顯著提高。我區現有的農業生產性服務組織以農資、農產品銷售為主，不能很好地解決一家一戶辦不了、辦不好的難題。

（三）農村改革方面  一是農村金融改革仍需發力。隨著農業發展對資金需求量的增加，涉農信貸在貸款額度、貸款周期、抵押物、償還保障等方面與現實存在一定沖突，成為制約農業發展的一大瓶頸。二是農村集體產權制度改革需要突破。農村集體產權制度改革是增加農民財產性收入的重要途徑，我區一些城郊農村的集體產權制度改革實踐取得了良好的成效，阿榮旗松塔村改革后的農村居民財產性收入人均達到3800元，財產性收入比重達到35%。但全區大多數農村沒有起步，農村現存資源得不到激活，財產性收入比重偏低且增長緩慢。

三、加快推進農業供給側結構性改革的建議

（一）以“三區”建設引領農業生產結構調整  一是把《自治區糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定實施方案》中確定的糧食生產功能區劃定任務，作為今后自治區實施高標準農田和土地整治項目的重要依據，推動玉米、小麥、水稻向優勢區域集中，同時加大全區非糧食生產功能區的玉米“糧改飼”及輪作休耕補貼支持力度，引導玉米種植結構調整。二是盟市在劃定重要農產品生產保護區時，除實施方案中要求的大豆外，也可將地方重要農產品如馬鈴薯等穩定高產區同步劃入重要農產品生產保護區，開展綠色高產高效創建，加快優良品種和高產栽培技術的普及應用，增加有機、綠色、優質農產品供給，引導品種結構調整。三是以中草藥、紅干椒、專用牧草等優質作物高產區為重點創建特色農產品優勢區，積極推廣互聯網+、物聯網、云計算、大數據等現代信息技術，對特色農產品從生產到銷售各環節實施標準化管理，引導生產經營組織結構調整。

（二）綜合施策促進農業適度規模經營  一方面以保障農戶權益為宗旨，因地制宜開展土地承包權確權登記頒證工作，確保全區于2018年底前完成。另一方面加強對新型經營主體的支持，將新增農業支持資金重點向新型經營主體傾斜，支持發展綠色農業、生態農業、循環農業，率先實施標準化生產、品牌化營銷、一、二、三產業融合，鼓勵新型經營主體參與現代農業產業園、農業科技園、農業產業化示范基地項目建設。

（三）全面提升農產品價值  一是從源頭保障農產品質量。推廣開魯縣、五原縣等地建立農業科技信息服務平臺的做法，通過云計算、大數據、信息分析模擬等技術為當地農業發展提供高品質農產品生產的科技支持，為農戶提供網上在線技術指導，從生產源頭著力把控農產品質量。二是跟進農產品可追溯體系建設。支持現代農業產業園、農業科技創新園、農業產業化示范基地建設，對特色農產品規模化經營實施物聯網改造，扶持建立“農戶（合作社）—園區（基地）—企業”動態訂單模式，強化農產品原產地可追溯體系建設。支持各盟市依托農產品批發市場、農副產品物流中心等大型農產品交易場所，開發“智慧農產品”APP終端項目，實現產地農產品可追溯、商戶信息可追溯和買賣交易可追溯。三是做大區域公用品牌。通過單產業打造、全產業打造和全域產業打造等模式創建區域公用品牌，自治區對區域公用品牌給予集體商標和證明商標注冊支持，并建立區域公用品牌評價標準，對有較大市場影響力的區域公用品牌建立主體給予重點資金項目支持。

（四）著力發展休閑農業和鄉村旅游  落實好《內蒙古自治區休閑農牧業發展“十三五”規劃》，重點加強對五個休閑農牧業產業帶的建設指導力度，針對重點工程開展定期督導檢查。可以引進知名現代旅游管理企業對具有旅游發展潛力的村鎮進行整體開發建設；打造智慧鄉村，實施智能導游、電子講解、信息推送等功能全覆蓋；依托農村溫泉、中草藥種植推進旅游+新型養老、旅游+健康養生等主題項目；通過農村旅游卡，定期實行特色農產品折扣銷售；結合農耕農事打造“慢生活”體驗村鎮；依托農村花卉產業，結合婚慶產業開發特色花卉婚慶游憩綜合體項目；設計打造大田種植景觀，創新培育農村旅游新業態。

（五）加快推進農業服務組織發展  一是支持盟市建立農業生產性服務系統平臺。將各類生產性服務組織納入平臺管理，提高生產性服務組織的組織化程度，面向各地提供服務。二是加強基層公共生產性服務機構建設。采取公務員聘任制辦法吸引專業性較強的人才到旗縣農業推廣服務中心、農機推廣服務中心及鄉鎮機構工作，提高基層公共生產性服務機構的服務能力。三是改造傳統服務組織。發揮郵政、供銷等既有機構的網絡優勢，拓展其職能范圍，支持其與物流、股份銀行、科研院所等各領域機構合作，提供農業生產性服務。

（六）大力創新農村金融服務體系  進一步完善自治區農業信貸擔保公司，并在市縣規范設立分公司或營業部，由自治區農業擔保機構、地方政府和銀行按一定的比例共擔風險，同時與銀行建立戰略合作關系，拓寬貸款品種、降低貸款利率、延長貸款期限，為從事適度規模經營的新型農業經營主體和龍頭企業提供擔保貸款服務。改變傳統的以農戶的資金資產作為擔保抵質押物，以新型經營主體的“成長性”和“誠信度”作為信貸擔保的主要標準，達到經營主體能得到合理資金支持，金融風險又有效降低的效果。

（七）積極推動農村產權制度改革  自治區層面做好頂層設計。在全區范圍內開展清產核資工作，穩步推進農村集體經濟組織登記，賦予統一社會信用代碼等工作。每個盟市選擇2個以上有凈資產且經營性資產較大的村開展試點，重點在確認農村集體經濟組織成員身份、推進經營性資產股份制改革、賦予集體資產股份權能等方面進行積極探索。同時，進一步完善農村綜合產權交易服務平臺，組織開展農村承包地經營權、集體林權、農村集體資產等交易，促進農村資產有序流動。

課題指導：雷繼鵬

課題成員：李  健

陳來寶

陳曉慶

韓旭（執筆）