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【概況】  內蒙古自治區扶貧開發辦公室（以下簡稱自治區扶貧辦）是自治區人民政府直屬機構,加掛“內蒙古自治區革命老區建設辦公室”牌子。機關內設綜合處、規劃財務處、移民扶貧開發處、社會扶貧處、考核評估處和機關黨委,機關編制32名,實有28人。所屬4個事業單位：自治區扶貧辦電子政務中心、革命老區建設與扶貧項目管理站、貧困地區信息監測中心、扶貧發展中心,事業單位編制38名,實有30人。2005年設立的自治區紀委派駐扶貧辦紀檢監察室于2015年11月撤銷,紀檢工作由自治區紀委駐民政廳紀檢組綜合監管。辦公地點設在呼和浩特市烏蘭察布東街82號。

2017年,自治區扶貧辦貫徹黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署,全面落實精準扶貧精準脫貧基本方略,強化組織領導,完善政策措施,動員社會廣泛參與,全區脫貧攻堅工作取得新進展。2017年,完成減貧20萬人,1個國貧縣、13個區貧旗縣實現摘帽,貧困發生率下降到2.6%。31個國貧旗縣農牧民人均可支配收入9852元,增幅高于同期全區農牧民平均水平1個百分點。貧困地區基礎設施、公共服務明顯改善,貧困群眾義務教育、基本醫療和住房安全保障水平顯著提高。

【創新體制機制】

完善政策保障  制定實施內蒙古自治區脫貧攻堅責任制實施細則、關于進一步加大脫貧攻堅力度的10項措施、深度貧困地區脫貧攻堅推進方案、推進健康扶貧工作方案、加大教育扶貧實施意見等多個配套政策,全區聚焦“兩不愁三保障”,精準對接,注重質量,促進貧困人口發展特色產業,實現穩定就業,形成“橫向到邊、縱向到底”的政策體系。

強化責任落實  2017年,全區39位省級領導“一對一”聯系39個貧困旗縣,409名盟市級領導、1852名縣處級領導分別聯系蘇木鄉鎮、貧困嘎查村,15.2萬名黨員干部包聯貧困戶。成立自治區脫貧攻堅指揮部,向31個國貧旗縣派駐由廳級干部帶隊的脫貧攻堅督導組實地開展工作。駐村工作隊由3463個增加到7239個,增派駐村工作隊1082個,第一書記996名、駐村干部5283人。

完善動態管理  在全區組織開展拉網式排查和數據比對,按照邊緣從寬和“誰識別、誰簽字、誰負責”原則,新識別建檔立卡貧困人口4.5萬戶10.1萬人,清退歷年不符合標準20萬人,做到“應納盡納、應退盡退。”

嚴格督查考核  出臺《內蒙古自治區貧困旗縣脫貧攻堅交叉檢查和交叉考核方案》,對57個貧困旗縣和14個建檔立卡貧困人口2000人以上的非貧困旗縣開展交叉檢查。自治區、盟市、旗縣層層設立“12317”扶貧監督舉報電話,專人負責扶貧領域群眾來信來訪來電的受理和跟蹤督辦工作。

加強項目資金監管  深化“放管服”改革,建立權力、責任、資金、任務“四到旗縣”和規劃、項目、干部“三到村三到戶”的工作機制。將扶貧資金按因素法直接切塊到旗縣,實行扶貧資金項目自治區、盟市、旗縣、蘇木鄉鎮和貧困嘎查村五級公告公示制度,公告公示率100%。全面推行村級義務監督員制度,為2834個貧困村每個村聘請10名村級義務監督員,跟蹤監督資金使用和項目建設全過程。出臺財政專項扶貧資金管理辦法,把資金使用與建檔立卡結果相銜接、與脫貧成效相掛鉤,建立正向激勵機制,采取以獎代投的形式對扶貧開發工作成效、資金使用績效評價較好的地區給予獎勵。委托第三方對26個區貧旗縣2016年財政扶貧資金使用情況開展專項審計,整改扶貧資金延壓滯留、擠占挪用等問題。

完善利益聯結機制  推廣“菜單式”扶貧,探索資產收益扶貧,采取“企業+基地+貧困戶”“黨支部+專業合作社+貧困戶”等模式,帶動貧困戶增收,鼓勵貧困戶流轉土地得租金、扶貧資金量化折股份股金、就近打工掙薪金。

【扶貧投入】  2017年,黨中央和自治區共投入財政專項扶貧資金60.6億元。其中,自治區本級財政專項扶貧資金37.37億元,新增18億元,增幅100%。盟市旗縣投入財政專項扶貧資金30.9億元,比上年增加1倍。57個貧困旗縣統籌整合財政涉農涉牧資金73.1億元用于脫貧攻堅。全區9家金融機構扶持對貧困戶有較強輻射帶動力的扶貧龍頭企業和農牧民專業合作組織,年內新增金融扶貧貸款220億元。自治區設立20億元產業扶貧發展基金。加上籌集的社會扶貧資金,全年用于扶貧開發的專項投入超過400億元。

【深度貧困攻堅】  2017年,確定15個深度貧困旗縣、258個深度貧困嘎查村、12.9萬深度貧困人口,從產業扶貧、易地扶貧搬遷、生態扶貧、教育扶貧、健康扶貧、住房安全、保障兜底扶貧、基礎建設、土地政策9個方面明確支持政策。攻堅期內自治區財政對深度貧困旗縣財力性轉移支付增幅高于其他旗縣2個百分點,黨中央、自治區財政扶貧資金投入比全區平均水平高10個百分點,新增財政扶貧資金和各部門新增涉農涉牧資金重點向深度貧困旗縣傾斜,城鄉建設用地增減掛鉤不受指標規模限制,產業扶貧基金、易地扶貧搬遷、危房改造等優先支持深度貧困地區。

【全國人大常委會委員會專題調研組赴太仆寺旗調研】  2017年7月5—6日,全國人大常委會委員會副委員長兼秘書長王晨率全國人大常委會委員會專題調研組在錫林郭勒盟太仆寺旗,進村入戶慰問建檔立卡貧困戶、低保戶,就脫貧攻堅工作進行實地調研指導,并召開座談會聽取相關工作匯報,對加快脫貧攻堅步伐提出明確要求。

【全國政協精準扶貧監督性調研】  2017年5月15日,全國政協第二輪精準扶貧監督性調研組赴興安盟科爾沁右翼前旗實地調研并組織召開座談會。調研組長、全國政協常委、民族和宗教委員會主任朱維群聽取自治區、興安盟、科爾沁右翼前旗脫貧攻堅工作情況匯報,對內蒙古今后脫貧攻堅主攻方向、基本原則、重點舉措提出針對性意見和建議。

【全區脫貧攻堅推進會】  2017年1月3日,自治區黨委、政府召開年度第一個全區視頻電話工作會議即全區脫貧攻堅工作推進會議,深入學習貫徹習近平總書記扶貧開發戰略思想,全面落實黨中央扶貧開發工作會議、東西部扶貧協作座談會和全國扶貧開發工作會議精神,按照自治區第十次黨代會的決策部署,對做好精準扶貧、精準脫貧工作進行再動員再部署。自治區黨委書記李紀恒出席會議并作講話。主會場在呼和浩特,全區11000人參會。

【脫貧攻堅督導組進駐國貧旗縣】  自治區黨委辦公廳、自治區政府辦公廳印發《關于成立自治區脫貧攻堅指揮部 向國貧旗縣派駐脫貧攻堅督導組和進一步加強駐村幫扶工作的通知》,于2017年2月7日召開督導工作動員暨培訓會議。派駐31個國貧旗縣督導組由廳級干部帶隊,負責督導扶貧責任落實、幫扶干部選派、扶貧對象精準識別、致貧原因分析、幫扶措施到位、貧困退出精準六方面重點任務。督導組成員與原工作單位脫鉤,在國貧旗縣工作時間年均200天以上。各督導組2月20日全部到位展開工作。

【自治區黨委常委會會議研究扶貧】  2017年6月29日,自治區黨委常委會會議傳達學習習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的重要講話精神,研究貫徹落實意見。會議提出全區推進深度貧困地區脫貧攻堅要提高政治站位、把握重點難點、加大工作力度、加強組織領導四點要求。7月13日,自治區黨委常委會會議傳達學習扶貧領域監督執紀問責工作電視電話會議精神,研究貫徹落實意見。要求全區各級各部門特別是紀檢監察機關深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要講話指示精神,認真落實扶貧領域監督執紀問責工作電視電話會議要求,提高政治覺悟、強化責任擔當,加強監督檢查、從嚴執紀問責,堅決查處貫徹黨中央脫貧工作決策部署不堅決不到位、以形式主義和官僚主義對待扶貧工作、搞數字脫貧和虛假脫貧,以及貪污挪用、截留私分、優親厚友、虛報冒領、雁過拔毛、強占掠奪等問題。

10月16日,自治區黨委書記李紀恒在北京參加中共十九大會議期間,組織召開自治區黨委常委會會議,傳達學習習近平總書記在第四個全國扶貧日以及10月3日在中紀委關于河北省有關情況報告上的批示精神,研究部署全區貫徹落實意見。對扶貧脫貧工作提出四點要求：思想認識要再提升,責任落實要再強化,解決問題要再加力,工作推進要再務實。

【自治區政府常務會議研究扶貧】  2017年2月28日上午,自治區黨委副書記、自治區主席布小林主持召開自治區人民政府2017年第4次常務會議,研究自治區“十三五”脫貧攻堅規劃等事項。會議要求深入推動脫貧攻堅,全區各地區、各部門要按照脫貧攻堅“四個切實”“五個一批”“六個精準”的要求,創新脫貧攻堅體制機制,明確脫貧攻堅目標任務,落實領導責任,加大資金投入,強化部門協同,發動社會力量,調動基層活力,集中力量攻堅克難,全面推進精準扶貧、精準脫貧,確保如期實現脫貧攻堅目標。

3月27日,自治區主席布小林主持召開自治區政府2017年第5次常務會議,研究自治區加大脫貧攻堅力度措施等事項。要求全區各地區、各部門認真學習領會、全面貫徹落實習近平總書記在黨中央政治局第39次集體學習會上關于脫貧攻堅工作的講話精神,堅持精準扶貧、精準脫貧,全力提升脫貧攻堅工作的質量和水平。要集中力量攻堅克難,把深度貧困地區作為區域攻堅重點,把貧困老年人、殘疾人等作為群體攻堅重點,把因病致貧返貧和住房安全作為攻堅工作重點,確保貧困人口和貧困地區如期穩定脫貧。

9月25日,自治區主席布小林主持召開自治區政府2017年第16次常務會議,分析前三季度經濟形勢,部署脫貧攻堅工作。會議要求全區各級領導干部要親力親為抓扶貧。負起責任,堅持問題導向,掌握真實情況。改進工作作風,真正帶著感情去做脫貧攻堅工作。強化紀律,堅決查處脫貧攻堅工作中侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。把脫貧攻堅工作納入督查重點,有效推動工作落實。

四子王旗賽諾集團產業帶動脫貧

國際扶貧培訓班學員到赤峰市考察

【接受自治區黨委巡視】  2017年10月9日至11月30日,自治區黨委第十一巡視組對自治區扶貧辦開展為期2個月的巡視工作。10月9日召開動員會,10月18日,聽取自治區扶貧辦黨組、自治區紀委派駐民政廳紀檢組工作匯報。巡視組于2018年1月12日向自治區扶貧辦黨組反饋巡視意見。

【組織第四個全國扶貧日系列活動】  2017年10月10日,自治區扶貧辦召開全區深度貧困地區脫貧攻堅研討會,自治區黨委、人大、政府、政協,部分廳局、高校等20多家單位（部門）專家學者參會,就自治區深度貧困地區脫貧攻堅建言獻策。10月12日,在包頭市召開全區社會扶貧工作會議,總結社會力量參與脫貧攻堅經驗做法,安排部署社會扶貧工作。10月17日,自治區扶貧辦召開新聞發布會向26家黨中央和自治區各類媒體介紹全區脫貧攻堅工作成效和做法。期間,全區募集社會扶貧資金1500多萬元。推薦典型參加全國脫貧攻堅獎評選活動,扎魯特旗巴彥塔拉蘇木東薩拉嘎查黨支部書記、兼任嘎查委員會主任吳云波獲全國第二屆脫貧攻堅奮進獎。

【整治“雁過拔毛”式腐敗問題】  2017年4月27日,自治區扶貧辦召開全區扶貧系統集中整治“雁過拔毛”式腐敗問題動員大會,部署全區扶貧系統開展“雁過拔毛”式腐敗問題集中整治工作,推動全面從嚴治黨向基層延伸,切實解決侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。全區扶貧系統近1200人參加。

【協辦國際扶貧培訓班】  2017年7月23—27日,2017年發展中國家完善精準扶貧機制與縮小收入差距官員研修班到赤峰市實地學習考察,來自墨西哥、博茲瓦納、南蘇丹、老撾、土耳其等19個國家的53名官員參加。研修班學員赴寧城縣、敖漢旗、翁牛特旗、林西縣、克什克騰旗實地參觀,通過赤峰市實施扶貧致富政策的概況、成效和模式,了解中國精準扶貧機制與縮小收入差距的做法和經驗。中國實現綜合性扶貧大規模減貧的主要途徑和方式為各國學員所在國家制定和實施減貧與發展政策提供借鑒。研修班是由中國國際扶貧中心主辦,旨在加強與發展中國家的人力資源開發合作,推動扶貧領域國際交流。

【接受建檔立卡動態調整交叉檢查】  2017年9月4日,以河南省扶貧辦副主任李長法為組長的省區間交叉檢查組一行17人赴內蒙古實地檢查自治區扶貧辦建檔立卡信息系統和檔案資料建設情況。9月4日,檢查組分赴烏蘭察布市涼城縣、察哈爾右翼中旗、呼和浩特市和林縣開展實地抽查。檢查組采取隨機抽選方式,每縣隨機抽取3個嘎查村,走訪嘎查村的所有農戶。本次交叉檢查在內蒙古、河南、湖南、陜西和青海省5個省區進行。

【部署全區扶貧對象動態管理工作】  2017年11月7日,自治區扶貧辦召開全區扶貧對象動態管理工作電視電話會議,12個盟市、96個有建檔立卡貧困人口任務旗縣的分管領導、扶貧辦主任、分管副主任、相關業務負責人以及蘇木鄉鎮領導和工作人員在各分會場參加會議,解讀國務院扶貧辦和自治區扶貧開發領導小組關于做好2017年度扶貧對象動態管理工作的有關政策規定。

【產業扶貧】  2017年,全區70%以上的財政扶貧資金用于扶持貧困戶發展特色產業。采取自建直補、先建后補、“菜單式”扶貧等方式推進項目實施。下達“三到村三到戶”項目引導資金14.2億元,實施產業項目6371個,全區14.4萬貧困戶32.3萬貧困人口得到扶持。

【定點幫扶】  自治區26個中直單位定點幫扶31個國貧旗縣,選派53名干部到貧困旗縣和嘎查村掛職,投入直接幫扶資金1.06億元,引進各類項目2890個,折合資金26.6億元。自治區169個直屬機關企事業單位定點幫扶興安盟和烏蘭察布市169個貧困嘎查村,221名機關干部駐村幫扶,投入幫扶資金2.4億元,延伸幫扶投入9.4億元。22個區直單位對呼倫貝爾市鄂倫春自治旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗和額爾古納市俄羅斯族聚居區開展區域幫扶,投入資金15.2億元,實施項目141個。

【易地扶貧搬遷】  投入各類資金33億元,集中建設安置點641個,5萬建檔立卡貧困人口實現搬遷,3.7萬人入住。嚴守搬遷對象精準的“界線”、人均住房面積不超25平方米的“標線”、不因搬遷舉債（戶均自籌不超1萬元）的“底線”和資金項目管理的“紅線”。堅持“哪有產業往哪搬,哪能就業往哪搬”,把解決搬遷貧困戶后續發展作為重中之重,安排后續產業發展資金1.75億元,因戶因人施策,使搬遷戶在產業鏈上持續穩定增收。

林西縣易地扶貧搬遷現場

【企業扶貧】  實施“萬企幫萬村”行動,組織引導529家企業通過產業、創業、就業和公益、慈善、培訓等結對幫扶1022個貧困嘎查村,投入資金5.1億元,實施各類項目1132個,覆蓋5.7萬貧困人口。

【金融扶貧】  繼續在57個貧困旗縣實施金融扶貧富民工程,投入風險補償金5.7億元,撬動各類金融扶貧貸款220億元。其中,發放到戶貸款100.4億元,覆蓋7.2萬貧困戶。自治區安排3000萬元專項資金,支持19個貧困旗縣開展保險助推脫貧攻堅示范旗縣創建活動。

【吳云波獲全國脫貧攻堅奮進獎】  2017年“1017”扶貧日,扎魯特旗巴彥塔拉蘇木東薩拉嘎查黨支部書記、嘎查委員會主任吳云波獲全國第二屆脫貧攻堅奮進獎,成為內蒙古第二位獲此殊榮的扶貧人物。2013年8月,吳云波組織村民成立瑪拉沁艾力（牧民之家）養牛專業合作社。合作社養殖基地現存欄科爾沁黃牛1280頭、飼草料基地4200畝、標準化牛舍6000平方米,飼草料庫1200平方米,每年可育肥出欄3500頭,建成1200平方米食品加工基地,生產牛肉干、冷鮮肉、民族手工奶食品系列產品。截至2017年底,合作社總資產2280萬元,三年共分紅247.5萬元,嘎查農牧民年人均增收2400元。

【扶貧宣傳】  開展“自治區第十次黨代會”“自治區成立70周年”“喜迎黨的十九大”等重大主題宣傳活動,宣傳精準扶貧政策和典型經驗做法。在黨中央、國家級媒體刊發稿件3674條,自治區級媒體1.2萬條。其中：人民日報75篇,新華社101篇,黨中央電視臺57條,內蒙古日報994篇,內蒙古廣播電視臺372條。在內蒙古扶貧開發官方網站發布微信1791條、微博1514條。公開發行反映內蒙古駐村干部事跡書籍《向陽花開》,編印《路在腳下》推廣全區“六個精準”“五個一批”典型案例。組織10個宣講團,赴31個國貧旗縣宣講黨中央精準脫貧政策。開展題為“精準扶貧、廉潔為民”的扶貧領域專題警示教育基層行第二輪宣講活動,組織報告會12場。作行風熱線節目3次,召開脫貧攻堅新聞發布會3次,制定《政務微信官方微博管理暫行辦法》,及時處置網上涉貧輿情,回應社會關切。

【政務公開】  制定年度扶貧政務公開工作要點,修訂完善政府信息主動公開、依申請公開、保密審查等制度并嚴格執行落實。完善政府信息公開欄設置,實現與自治區政府信息公開網鏈接,做到政務信息互聯互通、同步更新。全年主動公開政府信息66條,全文電子化率100%。把年度預（決）算、部門“三公經費”、項目資金分配使用、扶貧政策解讀、脫貧攻堅動態等作為政務公開重點,在內蒙古扶貧網首頁及時公開,廣泛接受社會監督。

【生態扶貧】  堅持守住生態底線的發展思路,國家和自治區實施的退耕還林還草、天然林保護、防護林建設、防沙治沙、濕地保護與恢復、坡耕地綜合整治、退牧還草、水生態治理等重大生態工程項目和資金向貧困地區傾斜,投入45億元用于57個貧困旗縣生態保護與建設。全面落實草原補獎政策,獎補區人均政策性補貼收入增加了850元,惠及480萬農牧民。優先吸納貧困人口參與生態保護和建設,實行生態護林員政策,為8000名建檔立卡貧困人口提供護林員公益性崗位,年人均補貼1萬元。

【教育扶貧】  出臺加大教育扶貧力度的專項支持政策,建立起從學前教育到高等教育、職業教育一條龍的教育資助政策體系。從2017年春季學期開始,農村牧區義務教育階段在校生營養改善計劃試點范圍由8個集中連片特困縣擴大到31個國貧縣全覆蓋。對建檔立卡貧困家庭考入普通高校的新生每人每年給予1萬元資助,共資助學生2.1萬人。開展“扶貧濟困·圓夢學子”活動,資助建檔立卡貧困高中生2176人。接受“雨露計劃”職業教育1.2萬人。啟動“自治區免費定向師資培養計劃”,培養貧困地區教師386名。

【健康扶貧】  全面實施貧困人口免費健康體檢和“兩免、兩降、四提、四助”的醫療保障傾斜政策（“兩免”即免住院押金,免（減）個人參保費用；“兩降”即降低基本醫保、大病保險起付線；“四提”即提高住院治療報銷比例、提高重大疾病報銷比例、提高門診常見病報銷比例、提高慢性病門診補助比例；“四助”即開展新農合大病保險救助、建立大病保障基金救助、落實民政醫療救助、購買大病商業保險救助）。全區60%的旗縣實施“三個一批”行動計劃（大病集中救治一批、慢病簽約服務一批、重病兜底保障一批）,85%的旗縣實現貧困人口先診療后付費和“一站式”即時結算服務,貧困人口醫療費用經基本醫保、大病保險、醫療救助報銷后,建檔立卡貧困人口住院費用個人自付比例控制在10%以內。5月25日,在烏蘭察布市卓資縣召開全區健康扶貧工作經驗交流現場會。11月1日,在林西縣召開全區健康扶貧工作推進會議,加快推進健康扶貧各項工作。

【社保兜底扶貧】  2017年,全區農村牧區低保標準4851元,比扶貧標準高1800多元,保障人數116萬人。推進低保政策與扶貧開發政策有效銜接,全區17.9萬人納入低保政策兜底范圍,基本實現應保盡保。

【京蒙扶貧協作】  落實《關于進一步加強京蒙對口幫扶和全面合作框架協議》,本著優勢互補、合作共贏的原則,雙方加強了基礎設施、商貿物流、清潔能源、生態保護、產業轉移等方面的合作。北京市在對口支援赤峰市、烏蘭察布市16個國貧旗縣基礎上,將重點幫扶地區擴大到集中連片地區興安盟的5個縣和通遼市的4個國貧縣,幫扶旗縣擴大到25個,選派41名掛職干部,投入政府幫扶資金2.5億元,實施產業發展、就業、教育、醫療衛生、人才培訓等項目60個。

【2016年易地扶貧搬遷成效試考核】  2017年5月3—15日,甘肅省發展和改革委受國家發改委、國務院扶貧辦委托,負責對內蒙古2016年易地扶貧搬遷工作成效試考核?？己私M通過聽取匯報、查閱檔案、實地調研、入戶走訪等形式,對鄂爾多斯市杭錦旗、包頭市石拐區進行實地抽查檢查,共抽查貧困戶41戶（杭錦旗21戶,石拐區20戶）,實地查看2家龍頭企業,1個農牧民種養合作社,實地了解貧困戶所在村的基礎設施建設、后續產業安排情況。

【接受財政涉農涉牧資金統籌整合使用督查】  2017年10月16—18日,國務院扶貧開發領導小組督查組長、國家林業局計財司副司長劉克勇一行5人,就貧困旗縣財政涉農涉牧資金統籌整合使用情況赴內蒙古督查,聽取全區統籌整合使用財政涉農涉牧資金工作情況匯報,選取2個縣實地督查。在武川縣查看可鎮烏蘭忽洞村馬鈴薯資金整合項目和節水灌溉項目,在烏蘭察布市四子王旗實地查看內蒙古中加農業資金整合項目和道路資金整合項目。

【全區電商扶貧現場會】  2017年5月12—13日,內蒙古自治區電商扶貧現場會在興安盟召開,總結交流全區電商扶貧工作經驗,部署下一階段電商精準扶貧脫貧工作。會議要求將電商扶貧納入脫貧攻堅總體部署和工作體系,實施電商扶貧工程,推動互聯網創新成果與扶貧工作深度融合,帶動建檔立卡貧困人口增加就業和拓寬增收渠道,加快貧困地區脫貧攻堅進程。

（撰稿人：高鳳義）