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【概況】  內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會（以下簡稱自治區(qū)發(fā)改委）是自治區(qū)綜合研究擬定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策,進(jìn)行總量平衡,指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門。機(jī)關(guān)核定行政編制151名,設(shè)辦公室、人事處、政策法規(guī)處、發(fā)展規(guī)劃處、國民經(jīng)濟(jì)綜合處、經(jīng)濟(jì)體制綜合改革處、固定資產(chǎn)投資處等27個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及機(jī)關(guān)黨委、離退休人員工作處。

【重大問題研究】  2017年,自治區(qū)發(fā)改委向全國人民代表大會和政治協(xié)商會議提交的提案議案中,2項成為自治區(qū)人大代表團(tuán)全團(tuán)建議案,1項成為駐自治區(qū)全國政協(xié)委員聯(lián)名提案。研究提出的41項政策建議由自治區(qū)黨委、政府印發(fā)。做好經(jīng)濟(jì)形勢監(jiān)測分析和預(yù)判,定期向黨委、政府提供經(jīng)濟(jì)形勢分析報告,許多建議轉(zhuǎn)化為自治區(qū)政策并落地實(shí)施。加快規(guī)劃編制和執(zhí)行評估,58項自治區(qū)政府審批類專項規(guī)劃已印發(fā)54項,報送自治區(qū)政府待發(fā)3項。編制完成基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)專項規(guī)劃實(shí)施方案。提請印發(fā)《關(guān)于建立健全自治區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施機(jī)制的意見》。

【項目資金管理】  加快開展項目前期工作,鄂爾多斯至滄州輸氣管道等重大項目,以及納林河等6個礦區(qū)總體規(guī)劃獲國家批復(fù)。推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè),列入“三年滾動計劃”的625個重大項目開復(fù)工580個,開復(fù)工率92.8%,完成投資4274.5億元。

鐵路方面  新增鐵路運(yùn)營里程317千米（其中高鐵126千米）,完成擴(kuò)能改造863千米。烏蘭浩特至白城至長春開通動車,成為自治區(qū)第一條出區(qū)快速客運(yùn)鐵路。呼張客專呼和浩特至集寧段投入運(yùn)營,實(shí)現(xiàn)自治區(qū)高鐵零的突破。

公路方面  京新高速臨河至白疙瘩段等公路建成通車,綏滿高速海拉爾至滿洲里等公路項目開工建設(shè),所有具備條件建制嘎查村通硬化路目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。

機(jī)場方面  阿魯科爾沁旗、莫力達(dá)瓦旗通用機(jī)場等項目完工,海拉爾、包頭2個運(yùn)輸機(jī)場改擴(kuò)建項目有序推進(jìn)。

能源基礎(chǔ)設(shè)施方面  錫林郭勒盟至山東等5條特高壓輸電通道全部竣工,中俄原油管道二線全線貫通,陜京四線輸氣管道建成投運(yùn)。

產(chǎn)業(yè)方面  中天合創(chuàng)360萬噸甲醇、杉杉新能源汽車等重大產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)。多渠道籌集建設(shè)資金,累計爭取黨中央預(yù)算內(nèi)資金172.5億元。獲準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債5只,融資規(guī)模68.9億元。落實(shí)京蒙對口幫扶資金3.49億元,比上年增長61.5%。加強(qiáng)政府和社會資本合作,支持41個項目開展PPP模式。

【供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革】  推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。去產(chǎn)能方面,完成地方煤礦810萬噸年度煤炭去產(chǎn)能任務(wù),爭取國家批復(fù)產(chǎn)能置換方案36處、置換產(chǎn)能1.3億噸；完成煤電機(jī)組超低排放1400萬千瓦、節(jié)能改造472萬千瓦。去庫存方面,配合有關(guān)廳局推動任務(wù)落實(shí),商品房待售面積同比下降6.5%,棚改貨幣化安置率97.7%。去杠桿方面,督促企業(yè)累計兌付債券48只,兌付本息141.4億元,完成全年兌付任務(wù)。降成本方面,牽頭落實(shí)各項降成本措施,預(yù)計發(fā)改業(yè)務(wù)范圍內(nèi)全年降低企業(yè)費(fèi)用約163億元。補(bǔ)短板方面,在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等方面推動實(shí)施一批補(bǔ)短板項目,發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

【產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級】  推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。報請印發(fā)《落實(shí)“五個結(jié)合”加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的指導(dǎo)意見》,編制《傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動方案》。建成航天十二院氫等離子體煤制乙炔示范項目,推動一批鋁箔、航空及汽車級鋁板帶項目建成投產(chǎn),電解鋁加工轉(zhuǎn)化率70%。

培育新興產(chǎn)業(yè)  推進(jìn)石墨新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),組建石墨烯新材料產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)盟。促進(jìn)軍民融合發(fā)展,編制《自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展實(shí)施意見》《自治區(qū)“十三五”時期軍民融合深度發(fā)展規(guī)劃》。

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)  深入推進(jìn)赤峰市紅山區(qū)國家級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)建設(shè),全面完成14個自治區(qū)級服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作。爭取國家服務(wù)業(yè)專項資金支持10個服務(wù)業(yè)平臺建設(shè),推動自治區(qū)服務(wù)業(yè)股權(quán)投資基金完成8個項目投資。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略  新增國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個、自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室14個。加快國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金投資運(yùn)營,支持11個項目建設(shè)。推動設(shè)立2只自治區(qū)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金。出臺建設(shè)“雙創(chuàng)”示范基地實(shí)施意見,爭取國家將包頭稀土高新區(qū)列為國家級“雙創(chuàng)”示范基地,初步認(rèn)定10家自治區(qū)“雙創(chuàng)”示范基地。

推動開發(fā)區(qū)規(guī)范發(fā)展  牽頭開展開發(fā)區(qū)審核公告目錄修訂,全區(qū)擬列入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》開發(fā)區(qū)80家。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化,出臺《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見》,改擴(kuò)建奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場35處、肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場216處。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展  實(shí)施“百縣、千鄉(xiāng)、萬村”產(chǎn)業(yè)融合示范工程,全面推進(jìn)4個旗縣、40個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和381個嘎查村試點(diǎn)建設(shè),舉辦全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)場會。實(shí)施“改鹽增草（飼）興牧”示范工程,提請政府印發(fā)實(shí)施方案,落實(shí)鹽堿地治理任務(wù)7.5萬畝。

【全面深化改革】

投融資體制改革  報請印發(fā)《自治區(qū)關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見》及其重點(diǎn)任務(wù)分工方案,出臺《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2017年本）》,制定上報《企業(yè)投資項目承諾制改革試點(diǎn)方案》。

價費(fèi)體制改革  推動天然氣價格改革,制定天然氣定價管理辦法。完成國家大豆目標(biāo)價格改革試點(diǎn)任務(wù),累計向大豆種植戶發(fā)放補(bǔ)貼26.4億元。縮小政府定價范圍,放開食鹽價格、鐵路運(yùn)價等收費(fèi)。出臺《自治區(qū)醫(yī)療服務(wù)價格管理辦法》,將基本醫(yī)療服務(wù)價格改為分級管理,擴(kuò)大盟市醫(yī)療服務(wù)價格定價權(quán)限。放開280項公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)項目價格,101個病種實(shí)現(xiàn)按病種收費(fèi)。

電力體制改革  爭取蒙西地區(qū)列為國家第一批電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn),8個項目列入國家第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。推進(jìn)蒙東電網(wǎng)輸配電價改革試點(diǎn),國家已批復(fù)第一個監(jiān)管周期電價水平。合理調(diào)整電價結(jié)構(gòu),調(diào)高蒙西電網(wǎng)燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。在全國首創(chuàng)輸配電價倒階梯政策（蒙西地區(qū)）,出臺蒙西、蒙東地區(qū)清潔供暖電價政策。

其他重點(diǎn)領(lǐng)域改革  統(tǒng)籌推進(jìn)鹽業(yè)體制改革,報請印發(fā)《自治區(qū)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案》。完善黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革后續(xù)配套政策,研究制定事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見,出臺自治區(qū)直屬國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案。完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤第一批試點(diǎn)評估驗(yàn)收,啟動第二批試點(diǎn)工作。健全公平競爭市場環(huán)境,全面梳理排查涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的文件,廢止16件,部分廢止2件,修訂1件,實(shí)現(xiàn)公平競爭審查的全覆蓋。

社會信用體系建設(shè)  報請印發(fā)《自治區(qū)關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的實(shí)施意見》和《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實(shí)施方案》。完善社會信用信息平臺,實(shí)現(xiàn)18個區(qū)直部門和10個盟市的信用信息征集入庫,累計歸集5200多萬條信息。

【區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展】  推動呼包鄂協(xié)同發(fā)展,呼準(zhǔn)鄂鐵路全線開通,爭取國家將內(nèi)蒙古西部（包頭—鄂爾多斯）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)確定為首批老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。推進(jìn)和林格爾新區(qū)建設(shè),編制上報《內(nèi)蒙古和林格爾新區(qū)總體方案》《自治區(qū)關(guān)于支持和林格爾新區(qū)加快發(fā)展的若干政策》。促進(jìn)東部盟市加快發(fā)展,報請印發(fā)《自治區(qū)關(guān)于落實(shí)新一輪東北振興戰(zhàn)略推動?xùn)|部盟市跨越發(fā)展的實(shí)施意見》,研究制定《內(nèi)蒙古東部（通遼—赤峰）承接產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)方案》《自治區(qū)支持東部盟市加快發(fā)展的若干重要舉措》。推動列入國家東北振興重大項目三年（2016—2018年）滾動計劃的11個項目全部開工建設(shè),完成投資221.8億元。出臺《自治區(qū)蒙東電網(wǎng)同網(wǎng)同價實(shí)施方案》,理順蒙東電價矛盾,東西部大工業(yè)電價差距縮小到1.3分。推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,開展新型城鎮(zhèn)化中期評估,研究制定加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化行動方案貫徹落實(shí)意見。完成扎蘭屯市、包頭市、準(zhǔn)格爾旗、元寶山區(qū)等兩批國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)工作,推進(jìn)科爾沁左翼中旗、烏拉特中旗、鄂倫春旗大楊樹鎮(zhèn)第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)。

【擴(kuò)大對外開放】

推進(jìn)服務(wù)試點(diǎn)  報請印發(fā)《自治區(qū)參與建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊實(shí)施方案》。參加“一帶一路”國際合作高峰論壇和設(shè)施聯(lián)通分論壇,研究提出22項重點(diǎn)任務(wù)。制定自治區(qū)支持中歐班列開行的若干政策,累計組織開行中歐（中亞）班列77列。二連浩特—扎門烏德中蒙跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中方一側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施開工建設(shè),報請印發(fā)《自治區(qū)支持呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)若干政策舉措的意見》。

外資利用  報請印發(fā)《自治區(qū)關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的實(shí)施意見》,研究提出引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向?qū)嵤┮庖?/span>。利用國外貸款,推動4個項目列入中國國外貸款備選項目規(guī)劃,貸款額11.7億美元；爭取2個項目資金申請報告獲國家批復(fù),貸款額2.6億美元。

招商引資  印發(fā)《自治區(qū)2017年投資指南》,承辦第二屆中蒙博覽會中蒙投資環(huán)境與重點(diǎn)項目推介會,簽約37個合作項目,總投資約364億元。參與籌辦“內(nèi)蒙古與黨中央企業(yè)合作懇談會”,組團(tuán)參加西洽會、青洽會、蘭洽會等國內(nèi)大型展會活動。1—11月份,引進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）資金到位3885.9億元,增長8.7%。

區(qū)域合作  加大京蒙幫扶力度,北京市的幫扶資金由1.26億元增加到2.5億元,調(diào)整擴(kuò)大京蒙對口幫扶重點(diǎn)地區(qū)范圍,實(shí)現(xiàn)全區(qū)31個國貧旗縣全覆蓋。推動與天津市濱海新區(qū)人民政府簽署合作框架協(xié)議,研究制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)與山東省對口合作實(shí)施方案》。

【生態(tài)文明建設(shè)】

重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)  落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)1300萬畝,爭取國家將退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每畝1500元提高到1600元。編制完成渾善達(dá)克規(guī)模化林場試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案,爭取國家將渾善達(dá)克林場納入規(guī)模化林場試點(diǎn)范圍。

重點(diǎn)流域湖泊綜合治理  落實(shí)呼倫湖綜合治理資金5.67億元,完工11個項目,濕地面積擴(kuò)大300平方公里。爭取國家批復(fù)烏梁素海綜合治理規(guī)劃,將烏梁素海列入首批流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。研究制定《岱海湖流域水生態(tài)保護(hù)建設(shè)方案（2018—2020年）》。

節(jié)能降碳  提請印發(fā)《自治區(qū)“十三五”節(jié)能降碳綜合工作方案》,分解下達(dá)各盟市“十三五”能耗“雙控”和碳排放強(qiáng)度目標(biāo)任務(wù)。出臺《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實(shí)施辦法（暫行）》,新建項目累計壓減不合理能源消費(fèi)40萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。建成8個節(jié)能重點(diǎn)工程項目,新增節(jié)能能力17.6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。發(fā)布自治區(qū)第一批《重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄》,推廣節(jié)能低碳技術(shù)59項。實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度,1戶企業(yè)入選國家水泥行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”。爭取將烏海市、呼和浩特市列入國家第三批低碳城市、氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)。

環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)  組織實(shí)施城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施項目37個,重點(diǎn)流域污水處理項目17個。落實(shí)生活垃圾分類制度,推進(jìn)呼和浩特市生活垃圾強(qiáng)制分類。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加快國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè),推動赤峰紅山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)通過國家驗(yàn)收。推進(jìn)包頭“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè),培育再生資源回收利用骨干企業(yè)7家,形成40萬噸年回收利用“城市礦產(chǎn)”規(guī)模。組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目35個。

生態(tài)文明制度建設(shè)  健全生態(tài)文明績效評價考核體系,提請印發(fā)自治區(qū)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》。編制完成43個國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)旗縣的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單,形成全區(qū)資源環(huán)境承載能力試評價報告。

【扶貧工程建設(shè)】  分解下達(dá)易地扶貧搬遷任務(wù),641個集中安置點(diǎn)已全部開工建設(shè),其中竣工479個。出臺自治區(qū)易地扶貧搬遷工作成效考核暫行辦法和專項建設(shè)基金監(jiān)督管理細(xì)則。爭取100萬千瓦光伏發(fā)電建設(shè)指標(biāo),全部用于光伏扶貧項目。安排以工代賑示范項目8項,支持國家集中連片特困地區(qū)旗縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

【民生工程建設(shè)】  扎實(shí)推動清潔取暖,爭取國家安排235萬千瓦新建風(fēng)電指標(biāo)用于實(shí)施風(fēng)電清潔供暖項目。有序?qū)嵤┺r(nóng)網(wǎng)改造升級工程,爭取杭錦旗等4個旗縣列入國家小康用電示范縣名單。

【農(nóng)牧戶用電升級】  制定《自治區(qū)偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)用電升級工程實(shí)施意見》。實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升工程,5.8萬建檔立卡貧困人口受益。做好居民增收和就業(yè)工作,報請印發(fā)《自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收的若干意見》。開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作,爭取托克托縣等10個旗縣列入國家農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)。

基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)  支持3個公共實(shí)訓(xùn)基地項目建設(shè)。提升基本公共服務(wù)水平,報請印發(fā)《自治區(qū)“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》等一批民生領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃。支持教育、衛(wèi)生等八大領(lǐng)域267個項目建設(shè)。完成自治區(qū)中醫(yī)院等衛(wèi)生項目建設(shè),推動內(nèi)蒙古革命歷史博物館等重點(diǎn)文化項目建設(shè),國家北方足球訓(xùn)練基地一期工程等體育設(shè)施項目基本完工。

【政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享】  編制完成《內(nèi)蒙古自治區(qū)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享推進(jìn)方案》《自治區(qū)公共信息資源開放目錄（第一期）》。推動全區(qū)68個部門政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用情況自查工作,對5個部門的6個“僵尸”信息系統(tǒng)開展清理工作,開展對11個部門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合工作。啟動全區(qū)政務(wù)信息資源共享交換平臺項目建設(shè),在原有政務(wù)云中心的基礎(chǔ)上與國家平臺進(jìn)行對接,提前完成交換級聯(lián)對接工作,實(shí)現(xiàn)自治區(qū)與國家的“網(wǎng)絡(luò)通”；自治區(qū)所有廳局、14個盟市（含2個計劃單列市）、101個旗縣（市、區(qū)）全部接入電子政務(wù)外網(wǎng),全區(qū)116個政務(wù)大廳中有104個接入自治區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng),實(shí)現(xiàn)自治區(qū)內(nèi)部部門、盟市與自治區(qū)平臺的“網(wǎng)絡(luò)通”。自治區(qū)信用體系、投資自然人、法人單位、人力資源和社會保障等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)在一定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享,自治區(qū)信用體系、投資平臺實(shí)現(xiàn)部分協(xié)同應(yīng)用。

【榮譽(yù)】  2017年,自治區(qū)發(fā)改委被評為中國改革年鑒2017年度編纂工作先進(jìn)單位,獲得2017年第二屆絲綢之路國際博覽會暨中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會最佳組織獎、最佳布展獎,獲得自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步獎、2017年度自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)文明單位標(biāo)兵。

（撰稿人：李世剛）