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隨著我國經濟社會發展進入新時代，我區經濟也已進入從高速增長向高質量發展階段，處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。在這個階段，我們必須走出一條從新常態、新需求到新動能、新供給的創新發展之路。近期，我們圍繞貫徹落實黨的十九大精神、結合當前經濟形勢進行了認真研究和思考，初步梳理出我區經濟高質量發展的十條路徑，供自治區黨委、政府在謀劃下一步工作時參考。

一是走質量變革、效率變革、動力變革的創新發展之路。結合我區實際，質量變革主要是將招商引資和經濟發展的優先方向由重規模轉到重質量（特別是科技含量）上來，通過提高政策供給、要素供給、管理供給質量，最終帶來產品供給結構優化和產品供給質量提高。效率變革主要是通過深化改革打破各種壟斷和限制，促進各種生產要素合理流動和優化組合；通過引入智能管理、智能制造等新模式、新手段，不斷提高全要素生產率和經濟效益。動力變革主要是在對物和人的投入上更加重視對人的投入，增加對創新主體和其他創新要素的供給，將經濟增長動力由主要依賴資源要素轉向主要依靠人力資本和技術創新上來，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。只有實現“三個變革”，才能避免經濟陷入從投入到過剩的惡性循環，將以大宗產品為主的產品結構向多樣化、高端化、特種化方向延伸，更好滿足市場需求，走出一條高質量發展的新路。

二是走挖掘新優勢、劣勢轉優勢的優勢再造之路。過去我們一直強調的資源優勢、區位優勢、政策優勢，現在看都已經發生了很大變化。比如，我區通過實施資源轉換戰略，許多資源優勢已經轉化為產業優勢；在“一帶一路”及京津冀協同發展戰略特別是北京疏解非首都功能的新形勢下，我們的區位優勢也需要重新定位；而差別化產業政策等方面的比較優勢則越來越弱化。經過多年保護和建設，我區生態環境發生巨大變化，更加宜居宜業宜游，正在成為新優勢，有利于帶動新經濟發展。人才、創新等方面是我們的比較劣勢，同時也大有潛力，我們要堅決扭轉這一劣勢，努力轉化為后發優勢。總之，我們應根據發展變化的現實，逐項梳理清楚每個領域的比較優勢和比較劣勢，對新時代、新階段內蒙古經濟發展的新優勢作出新定位，把優勢再造作為一項系統工程擺上議程，依托新優勢、推動新發展。

三是走產業生態化、生態產業化的綠色經濟之路。產業生態化包括兩個方面：其一是產業發展不破壞生態環境，甚至依靠產業資本建設更好的生態環境，基本措施是，針對外部不經濟問題，把恢復自然環境投入計入企業成本，將外部成本內部化，確保企業社會責任落實；其二是形成要素機制共同保障產業綠色運行的生態鏈和生態圈，基本措施是，延伸產業鏈條、發展循環經濟。生態產業化是指將生態建設的公益性和經濟性有機結合起來，建立市場化機制和利益共享機制，將投入的主體由政府向全社會拓展，將不可持續的政府單一投入變為可持續的企業、居民和全社會投入，并引入企業管理辦法，提高生態建設的組織化程度和產業化水平，既贏得生態效益，又贏得經濟效益，實現良性循環和可持續發展。

四是走資源資本化、資本證券化的直接融資之路。我區目前的金融發展水平還不足以支撐經濟高質量的發展，必須突破投融資這個瓶頸，開辟多元化的直接融資渠道。應加強對我區各級領導干部和企業經營管理人員現代金融知識的培訓，包括組織到金融發達地區學習，提升運用現代金融工具的能力，學會將資源、資產連同相關政策轉化為包括證券在內的能夠交易的要件，吸引企業和社會投入。支持更多企業上市融資、股權融資、債券融資，支持自治區有條件的國有企業合法合規地設立專業化投融資平臺和產業基金，加快政府投融資平臺市場化轉型，推出更多政府和社會資本合作（PPP）資產證券化產品，利用好信貸資產證券化和保險資產證券化產品。

五是走全方位引進、全方位輸出的開放經濟之路。對內和對外開放，可以減少壁壘、促進各種要素的交互流動。針對目前我區對外開放中存在的問題，要進一步加強軟硬環境建設，為“八面來風”創造更加有利的條件；要借助絲綢之路經濟帶建設，建好聯通國內國外的“亞歐大陸橋”，打通人流物流“大動脈”“靜脈”和“毛細血管”，努力把交通末端變成交通節點和交通樞紐。在暢通物流的同時，更加重視暢通人流；在擴大貨物貿易的同時，更加重視技術貿易和人才引進；在向北開放的同時，更加重視對其他發達經濟體和新興經濟體國家的開放和市場開辟。

六是走新興產業多元化、優勢產業集群化、特色產業高端化的演進發展之路。新興產業多元化，就是因應新常態、新經濟發展的需要，重點發展、多元化發展新興產業，補上這一短板，形成新興產業“千軍萬馬”挺進、以數量補規模的新局面。優勢產業集群化，就是因應鞏固發展能源、化工、有色金屬等優勢產業的需要，進一步聚集上下游企業，形成產業集群優勢，使每一個企業在產業集群中都能找到自身的市場定位，在抱團發展中得到優化升級，力爭使我區優勢產業進入十九大報告提出的“培育若干世界級先進制造業集群”行列。特色產業高端化，就是因應綠色農畜產品加工、稀土材料等特色產業市場需求，推動這些產業和產品邁向高端化、終端化，進一步做優做特、以特取勝。

七是走整合供應鏈、延伸產業鏈、拓展服務鏈、提升價值鏈的體系化發展之路。根據產業發展需求和發展規律，聚合相關企業，共同構建相對完整的現代化產業體系。在整合供應鏈方面，幫助企業優化配置生產要素、配套上下游供給，推動關聯企業建立聯結機制，實現原材料、中間產品、終端產品鏈條式發展。在延伸產業鏈方面，補上我區優勢特色產業上下游中的短板和弱項，完善產業配套體系，拉伸產業鏈條，特別是引進培育現代金融、節能環保、綠色低碳、人力資本、技術創新、數字經濟等方面的服務業，實現三次產業融合發展、軍民融合發展。在拓展服務鏈方面，支持生產型企業向“科研＋生產＋服務”型企業轉型，向“微笑曲線”兩端要效益，走出因傳統產品市場空間縮小而效益降低的窘境。通過整合供應鏈、延伸產業鏈、拓展服務鏈，最終實現價值鏈和效益的提升，不斷邁向全球價值鏈的中高端。

八是走企業小循環、園區中循環、區域大循環的循環經濟之路。發展循環經濟，既是企業降本增效的抓手，更是發展綠色低碳經濟、實現經濟社會可持續發展的需要。應進一步總結推廣烏海及周邊地區以企業小循環、園區中循環、區域大循環方式構建循環經濟的模式，不斷探索農牧業、工業、建筑業各領域發展循環經濟的具體路徑，推動不同區域關聯產業集中起來發展，多元產業相互依托發展，將各種“廢物”再利用、中間產品再加工，實現物料平衡、近零排放、降本增效、持續發展，把外部不經濟轉化為外部經濟。

九是走資源數字化、數字網絡化、網絡共享化的數字經濟之路。新經濟時代已經到來，其特點是以數字經濟為驅動。為跟上數字經濟發展步伐，我區應大力推動云計算大數據產業發展。首先要把各種經濟社會活動中形成的各類信息進行挖掘、整合、分類、加工，變成數字化資源；其次是利用網絡將這些數字化資源進行交互，開發有利用價值的大數據；再次是通過各類平臺為政府、企業、公民提供大數據服務，并通過結果反饋收集、分析產生更全面、更精準的大數據。這其中，在確保信息安全的前提下，各級政府和有關部門的數據整合、共享、挖掘、利用是必須盡快突破的重點和難點。

十是走政府引領、企業共建、利益共享的園區聚業之路。在化解政府債務、防范債務風險的背景下，應進一步研究如何借市場之力、企業之手開展招商引資、園區建設工作?？梢越梃b一些發達地區引入有實力、有影響力的黨中央企業、跨國公司、行業龍頭或建設企業、專業化公司建設和管理運營園區、基地等方面的經驗，通過政府定規劃、定政策、管服務、買服務、PPP等方式，在符合規劃、法律和政策框架內，將部分經濟開發區、產業園區、特色小鎮、田園綜合體的開發權、建設權、管理權、運營權、收益權交給企業，以商招商、以企引企、企業共建、利益共享，減少財政投入，實現更有效率、更高效益、更可持續的開發建設，更好地發揮集聚產業的功能。

（自治區人民政府研究室副主任文風）