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【概況】  內蒙古自治區機構編制委員會辦公室（以下簡稱自治區編辦）是自治區機構編制委員會的常設辦事機構,既是自治區黨委的工作機構,又是自治區政府的工作機構,列自治區黨委機構序列,加掛自治區行政審批制度改革工作領導小組辦公室牌子,正廳級。現有行政編制45名。內設：綜合處、體制改革處、研究室（政策法規處）、機關機構編制處、事業機構編制處、盟市旗縣機構編制處、監督檢查處、事業單位登記管理處（自治區事業單位登記管理局）8個職能處室和機關黨委（人事處）。另設有處級事業單位電子政務中心和科級事業單位登記服務中心,現有事業編制32名。

2017年,按照自治區黨委、政府的決策部署,全區機構編制系統認真學習、堅決貫徹習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略,不斷增強“四個意識”,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局統籌謀劃機構編制工作,主動適應和服務經濟發展新常態,努力為加強黨的執政能力建設、推動國家治理體系和治理能力現代化、促進自治區各項事業發展提供體制機制保障。

【行政審批制度改革】  2017年5月,機構編制部門承接行政審批制度改革牽頭工作以來,立即對全區相關工作情況進行深入調查和研究,理順各級審改工作機制,順利完成工作交接,明確工作思路和重點改革任務,從更大范圍、更深層次,以更加有力的舉措推動全區行政審批制度改革向縱深發展。

推進簡政放權,精簡審批事項 認真貫徹落實國務院關于取消下放行政許可事項有關要求,對自治區本級“八張清單”6000余項權力事項進行全面再梳理、再確認,并進行動態調整,對行政許可中介服務事項開展“回頭看”,加大“壟斷性”中介服務機構清理力度。持續開展“減證便民”專項行動,擴大清理證明事項范圍。全面梳理自治區政府部門“三定”規定,部門職責進一步理順,政府職能更加科學。    

以標準化促規范化,優化審批服務 認真貫徹落實國務院審改辦、國家標準委有關行政許可標準化要求,自治區啟動行政許可地方標準化建設工作。制定標準化建設工作方案,明確“三級四同”（三級是指：自治區、盟市、旗縣；四同是指：行政審批事項同一名稱、同一編碼、同一流程、同一依據）的工作目標。推動行政審批中公民、企事業單位和社會組織基本信息共享。貫徹落實黨中央有關改革精神,在6個地區開展相對集中行政許可權改革試點,探索成立行政審批服務局,實行“一枚印章管審批”,改革成效初步顯現。

【綜合行政執法改革試點】  自治區雖不是全國綜合行政執法改革試點地區,但落實黨中央編辦部署和要求,緊密結合自治區實際和基層需求,確定4個盟市、10個旗縣（市、區）開展改革試點,探索建立了權責統一、權威高效的行政執法體系。綜合行政執法改革試點工作開展一年多來,尤其8月下旬自治區政府召開全區綜合行政執法改革現場會后,各地不斷擴大試點范圍,工作深入推進。截至年底,已經有7個盟市、58個旗縣（市、區）全面推開綜合行政執法改革,試點工作取得明顯成效。試點地區的執法機構由1997支減少為830支,精簡58.4%,強化了基層執法力量。市縣兩級將70%左右的執法力量下沉,實現鄉鎮執法隊伍全覆蓋。同時,試點地區執法隊伍由原來多個部門的“小分隊”轉變為綜合執法機構的作戰“集團”,有效增強了執法力量。執法行為更加規范。推進綜合執法規范化和標準化建設,創新“雙隨機一公開”、清單追責、告知承諾、績效評估等執法監管機制,加大對執法隊伍的監管力度,提升了執法規范化水平。合理整合執法職能、機構、人員、裝備等要素,充分利用信息化手段,建立多領域執法指揮調度平臺,提高執法效率和水平。通過綜合執法,切實解決基層“看得見的管不著”“管得著的看不見”的問題和多頭執法、多層執法等執法擾民問題,群眾的支持率和滿意度不斷提升。黨中央機構編制委員會（以下簡稱黨中央編辦）、國務院法制辦對自治區綜合執法改革給予高度評價,認為自治區實現“彎道超車、后來居上,改革工作走在了全國前列”。中共中央全面深化改革領導小組辦公室在2017年9月份的《改革情況交流》上專門介紹了內蒙古自治區綜合行政執法改革的經驗做法。

【重點領域體制改革】  隨著黨中央和自治區各項改革的不斷深化,全區各級編辦承擔了大量的、艱巨的改革任務,改革工作已經成為機構編制部門日常最繁重的工作。各級編辦按照改革要求,主動作為,大膽創新,推動改革工作取得新成效。

推動經濟發達鎮行政管理體制改革  按照黨中央要求,擬制《經濟發達鎮行政管理體制改革實施意見》和《經濟發達鎮賦權指導目錄》,經黨中央編辦備案批復,改革工作全面啟動。

深化紀檢監察體制改革  配合紀檢機關優化整合內設機構設置,理順派駐機構體制,加強各級巡視巡察工作力量,實現派駐紀檢機構和巡視巡察工作全覆蓋。開展監察體制改革,及時為各級監察委員會組建機構、調整職能和劃轉編制,為監委監督權行使提供保障。

推進關鍵領域體制機制改革  完善深化改革、軍民融合、安全生產、扶貧開發、旅游發展、國有資產監管等領域領導和管理體制的相關工作,充實加強工作力量。做好鹽業體制、民用機場公安體制及群團改革涉及的機構編制調整工作。配合推進司法體制改革,完成自治區以下地方法院檢察院政法編制管理體制調整工作。

【事業單位改革】  全區各級編辦按照黨中央和自治區的總體部署,對應三大類別分別進行配套改革,制定完善改革配套政策,創新事業單位管理體制機制,激發事業單位活力,提升公益服務能力水平。

推進行政類事業單位改革試點  按照黨中央要求,年初自治區選定赤峰市、阿拉善盟及所屬4個旗縣開展試點。自治區編辦牽頭擬制《試點方案》并印發。7月,召開全區電視電話會議,進行專題部署。11月中旬,試點地區順利通過黨中央編辦的評估驗收。驗收組對自治區工作給予充分肯定。通過改革,試點地區事業單位的功能定位得以明晰,實現行政職能回歸行政機構,強化了事業單位公益屬性。財政供養人員總量有所減少。

穩步開展經營類事業單位改革  根據黨中央要求,自治區印發《經營類事業單位改革工作的意見》,及時啟動全區經營類事業單位改革相關工作,已完成85家轉企改制,人員分流安置平穩有序。

精準推動公益類事業單位改革和創新 在國家未統一部署公益類事業單位配套改革的情況下,自治區編辦主動作為,會同各成員單位進行探索。為解決中小學編制結構性矛盾,牽頭完成全區中小學教職工編制的動態調整和統籌調劑工作,優化了全區教育編制資源配置。教育部將自治區編辦的做法作為典型,在全國范圍內通報推廣。指導鄂爾多斯市等5個地區出臺公立醫院人員備案制管理辦法。在高等院校、公立醫院探索取消行政級別,扎實推進事業單位法人治理結構建設試點,完善事業單位監管體制。

創新規范事業單位登記管理服務  完善事業單位登記管理制度,簡化優化服務流程,推動登記管理標準化規范化,實現網上登記。全面實施事業單位法人年度報告公示制度,開展“雙隨機、一公開”抽查,強化事中事后監管。全面完成831家區直事業單位“三證合一”“一證一碼”換證和85個區直機關群團統一社會信用代碼賦碼發證工作。

【控編減編優化配置】  全區各級編辦堅持“瘦身”與“健身”相結合,按照“嚴控總量、盤活存量、增減平衡、分級負責”的原則,完成控編減編、黨中央和自治區巡視反饋問題整改工作任務,在嚴控總量的前提下,有效滿足事業發展的需要。

集中力量做好巡視整改工作  按照黨中央和自治區黨委巡視“回頭看”反饋意見整改要求,自治區編辦針對存在的問題及時提請編委研究并進行整改,并于8月底前全部整改到位。針對事業單位超編問題,各盟市全面實行事業單位“零空編”管理,限期消化超編事業單位和人員。截至10月底,全區消化超編事業單位6831個,消化事業超編人員72409人,圓滿完成消化任務。

超額完成控編減編任務  各級機構編制部門按照黨中央關于財政供養人員只減不增的要求,嚴守編制總量的“紅線”,不斷完善實名制管理、空編增人報批等控編減編制度措施,有效消化2013年1—4月新增的事業編制,編制總量嚴格控制在2012年底基數內。按照自治區控編減編工作方案要求,超額完成控編減編任務。持續開展“吃空餉”專項行動,核減“吃空餉”單位編制1429名,并與自治區人力資源和社會保障廳發文初步建立防治“吃空餉”問題長效機制。

機構編制監督檢查全面加強  堅持把監督檢查作為規范管理、嚴肅紀律的重要手段。自2015年起至今連續三年對12個盟市及90%以上的旗縣（市、區）,開展以控編減編、機構編制紀律執行情況等為重點的專項督查,通過督查解決一些想解決而一直沒有得到解決的歷史遺留問題,切實增強各級領導干部機構編制紀律意識,機構編制管理秩序得到明顯好轉。借勢借力推進監督檢查,將機構編制工作全面納入自治區十屆黨委第一輪巡視工作內容,重點對各盟市嚴格控制機構編制、規范領導職數、消化超編事業單位等情況進行監督檢查,并派出工作人員參與巡視,有力維護了機構編制紀律的嚴肅性和權威性。

優化機構編制資源配置  為嚴控事業編制總量、盤活存量,提高編制使用效益,結合事業單位分類改革,統籌調劑盟市空余自收自支事業編制用于解決結構性缺編問題,并按照黨中央要求消化了2013年全區新增事業編制；完成自治區公安系統事業身份人員占用政法專項編制置換工作,將置換出的編制用以充實基層一線。充分發揮人才專項編制的作用,解決了自治區農牧業科學院等單位急需人才引進問題。

【自身建設】  各級編辦堅持高標準嚴要求抓好自身建設,做到業務工作與自身建設相互融合、相互促進。

政治和業務素質不斷提升  各級編辦進一步落實黨建主體責任,認真落實“一崗雙責”,履行管黨治黨責任,嚴格執行“三重一大”集體決策制度。持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,深入貫徹落實中央八項規定和自治區配套規定要求,持續強化黨風廉政建設,全面加強廉政風險防控工作。中共十九大召開后,各級編辦把學習宣傳貫徹中共十九大精神作為首要政治任務,圍繞中共十九大精神統籌謀劃下一步工作,迅速掀起學習宣傳貫徹的熱潮。

機構編制規范化建設  嚴格按照規定審理審批機構編制事項,探索建立領導職數預審、備案制度。實行年度用編計劃、空編使用審批、實名制管理等制度,強化用編審核,嚴把用編關口,加強動態管控,建立用編約束機制。修訂印發《自治區事業單位機構編制管理辦法》,在全國率先出臺《自治區本級事業單位機構編制審批事項前置評估辦法》,制定自治區公立醫院機構編制標準指導意見、疾病預防控制中心機構編制管理辦法、區直黨政群機關和盟市以下機構編制審理標準、普通事業單位及高校黨政內設機構設置標準,使機構編制管理更加規范。

機構編制信息化水平不斷提升  全面推進“機構編制云平臺”建設,完成機關 “三定”規定、事業單位“五定”方案和政府權責清單的錄入工作,健全機構編制信息數據庫,推動機構編制信息共建共享。網上名稱管理工作連續三年位居全國前三位。

強化對基層工作指導  近年來,機構編制管理和改革任務越來越重,難點焦點問題日益突出。為此,自治區編辦切實改進和加強對盟市編辦的服務指導,主動換位思考,研究答復盟市編辦請示事項、改革遇到的新情況新問題和反映集中的共性問題。同時通過信息交流、專題調研、業務培訓、現場會、外出考察、互檢互學等多種形式,加大對機構編制工作的指導力度,形成機構編制工作合力。信息宣傳渠道拓寬,為改革管理營造了良好氛圍。調研方式方法不斷改進和創新,成果有效轉化。2015—2017年,完成對全區編辦系統4000多人次的全員輪訓,提高了全區機構編制隊伍綜合素質和能力。

【榮譽】  自治區編辦調研和培訓工作在黨中央編辦組織的全國會議上作典型發言。

（撰稿人：張鑫）