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——2013年1月27日在內蒙古自治區(qū)第十二屆人民代表大會第一次會議上

自治區(qū)人大常委會副主任  雷·額爾德尼

各位代表：

我受自治區(qū)十一屆人大常委會的委托，向大會報告本屆常委會五年來的工作，并對新一屆人大工作提出建議，請予審議。

五年來的工作回顧

自治區(qū)十一屆人大常委會任期的五年，是我區(qū)堅持科學發(fā)展、推進富民強區(qū)，改革開放和現代化建設取得重要成就的五年，也是我區(qū)社會主義民主法制建設和人大工作取得重要進展的五年。五年來，自治區(qū)人大常委會在自治區(qū)黨委的領導下，堅持黨的全面領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞全區(qū)工作大局，認真貫徹自治區(qū)十一屆人民代表大會歷次會議的決議，全面履行憲法和法律賦予的職權，為推進自治區(qū)經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，作出了積極貢獻。

一、不斷加強立法工作，為經濟社會發(fā)展提供法制保障

地方立法是國家法律體系的重要組成部分，是推進依法治區(qū)、加快法治內蒙古建設的重要基礎。本屆人大常委會任期的五年，正是中國特色社會主義法律體系形成和完善的重要時期。常委會堅持維護法制統(tǒng)一和體現地方特色相結合，突出立法重點，提高立法質量，立法工作取得新的成效。五年來，共制定地方性法規(guī)23件，修改15件，廢止2件，批準呼和浩特市、包頭市和三個自治旗地方性法規(guī)、單行條例48件;作出修改、廢止法規(guī)的決定7件，批準修改、廢止法規(guī)的決定6件，有效發(fā)揮了地方立法在經濟社會發(fā)展中的規(guī)范和保障作用。

第一，繼續(xù)加強經濟立法，促進改革發(fā)展。為鞏固和加強農牧業(yè)基礎地位，制定、修改了實施農村土地承包法辦法、農作物種子條例、農村牧區(qū)扶貧開發(fā)條例、農村牧區(qū)飲用水供水條例，積極促進農村牧區(qū)深化改革，努力提高農牧業(yè)綜合發(fā)展水平。適應產業(yè)結構調整、轉變發(fā)展方式的需要，制定、修改了實施節(jié)約能源法辦法、實施環(huán)境影響評價法辦法，推動資源開發(fā)的科學規(guī)劃，促進環(huán)境污染防治。著眼于加強生態(tài)建設，出臺了基本草原保護條例、節(jié)約用水條例、義務植樹條例，依法規(guī)范保護與利用、監(jiān)督與管理，努力實現可持續(xù)發(fā)展。制定了非稅收入管理條例，運用法制手段規(guī)范收入分配秩序，提高政府宏觀調控能力。

第二，高度重視社會領域立法，推動和諧社會建設。健全就業(yè)和社會保障方面的法律規(guī)定，是社會和諧進步的重要標志。常委會制定了就業(yè)促進條例、勞動保障監(jiān)察條例、企業(yè)工資集體協(xié)商條例，完善了擴大就業(yè)的保障機制，進一步規(guī)范了勞動關系。教育、醫(yī)療是社會事業(yè)的重點。常委會修訂了實施義務教育法辦法，重點增加了提高義務教育保障水平、優(yōu)先發(fā)展民族教育等內容;重新制定了自治區(qū)蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥條例，對支持蒙中醫(yī)醫(yī)藥制劑研發(fā)使用、發(fā)展蒙中醫(yī)醫(yī)藥事業(yè)作出規(guī)定。先后制定、修改了人口與計劃生育、紅十字會管理、全民健身、城鎮(zhèn)供熱、物業(yè)管理、特種設備安全監(jiān)察以及郵政、無線電、體育市場管理等方面的地方性法規(guī)，強化了政府及有關部門的公共管理和服務職能，完善了社會事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的制度規(guī)范。制定、修改了實施婦女權益保障法辦法、實施殘疾人保障法辦法和未成年人保護條例，切實維護特殊群體的合法權益。

第三，完善民主政治建設方面的立法，保障人民群眾民主權利。依據代表法、選舉法和村民委員會組織法，先后兩次修改了實施代表法辦法，修訂了各級人民代表大會選舉實施細則和實施村民委員會組織法辦法，完善了代表和選舉工作的具體制度，保障基層群眾更好地行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利。為貫徹實施監(jiān)督法，分別就執(zhí)法檢查和規(guī)范性文件備案審查出臺了地方性法規(guī)，推動各級人大常委會有效行使監(jiān)督權。修改了行政執(zhí)法監(jiān)督條例，促進政府轉變工作職能、改進管理方式。制定了法制宣傳教育條例，積極推進法治內蒙古建設。

第四，注重法規(guī)的修改完善，維護法制統(tǒng)一。中國特色社會主義法律體系形成后，常委會堅持立改廢并舉，把修改完善法規(guī)擺在更加突出的位置。本屆以來共修改了15件地方性法規(guī)，占自治區(qū)本級立法總數的40%；及時廢止了不符合形勢發(fā)展的地方性法規(guī)。按照全國人大的要求，集中開展了兩次法規(guī)清理工作，組織有關部門和地區(qū)按照職責分工對現行有效的地方性法規(guī)進行了全面清理，基本解決了現行法規(guī)中明顯不適應、不一致、不協(xié)調的問題，保證了法律體系的科學和諧統(tǒng)一。

常委會堅持把科學立法、民主立法作為提高立法質量的基本要求。一是遵循正確的立法宗旨，把立法與自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策結合起來，凡是經濟社會發(fā)展急需的立法項目，都優(yōu)先列入計劃，及時安排審議。二是突出立法的地方特點和民族特點，著眼于解決本地區(qū)的實際問題，把實踐證明成熟的政策和經驗加以規(guī)范并上升為法律規(guī)定，增強法規(guī)的針對性和可操作性。三是加強立法統(tǒng)籌協(xié)調。堅持權力與責任相統(tǒng)一，正確處理權利與義務的關系，統(tǒng)籌兼顧不同利益訴求，發(fā)揮立法表達、平衡、調整社會利益的作用。堅持提前介入、加強協(xié)調配合，認真履行審查批準呼和浩特市、包頭市和三個自治旗地方性法規(guī)、單行條例的職責，為這些地區(qū)經濟社會發(fā)展提供了支持和保障。四是堅持走群眾路線，實行開門立法。通過召開論證會、座談會等形式，對法規(guī)案中涉及的重點問題深入調研、反復論證，聽取和采納立法咨詢顧問等專家學者的意見。通過在報紙、網站等媒體公布法規(guī)草案、寄送征求意見稿等形式，推進法規(guī)案公開工作常態(tài)化，認真聽取人大代表和人民群眾的意見，完善了立法建議采納反饋機制，使立法工作成為凝聚共識、協(xié)調利益、引領發(fā)展、推進改革的重要途徑。

二、依法開展監(jiān)督工作，服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局

監(jiān)督權是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權，是確保法律法規(guī)有效實施、維護社會公平正義的重要保障。本屆以來，常委會認真貫徹實施監(jiān)督法，按照圍繞大局、突出重點、注重實效的要求，切實強化監(jiān)督職能，努力增強監(jiān)督工作的針對性和實效性。五年來，共聽取審議自治區(qū)“一府兩院”專項工作報告31項，計劃、預算、審計等報告21項，開展執(zhí)法檢查17項，執(zhí)法調研、專題調研38項，選擇12個方面的重點問題進行跟蹤監(jiān)督，為促進“一府兩院”依法行政、公正司法，推動自治區(qū)重大決策部署的貫徹落實發(fā)揮了重要作用。

第一，圍繞經濟建設的重點工作加強監(jiān)督。著眼于宏觀調控政策的落實，首次聽取審議了自治區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告、黨中央轉移支付資金安排使用情況報告，堅持每年聽取國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告，就保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提出了意見建議。有重點地選擇促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設、加強礦產資源開發(fā)管理、重點建設項目進展等方面聽取了專項報告、開展了執(zhí)法檢查，積極推進調整優(yōu)化經濟結構和加快轉變經濟發(fā)展方式。按照培育新的支柱產業(yè)的要求，聽取審議了全區(qū)服務業(yè)發(fā)展情況報告，連續(xù)兩年對中小企業(yè)促進法執(zhí)行情況進行了監(jiān)督，建議政府優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，努力加大對新興服務業(yè)的扶持力度。堅持把“三農三牧”工作作為監(jiān)督的重點，聽取了政府關于新農村新牧區(qū)建設情況報告，開展了農業(yè)法、農產品質量安全法執(zhí)法檢查，先后兩次圍繞農民專業(yè)合作社法貫徹實施情況開展了執(zhí)法檢查和執(zhí)法調研，就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進農牧業(yè)增效、農牧民增收提出了意見。進一步強化預算監(jiān)督職能，依法聽取和審議預算執(zhí)行情況報告、決算報告和審計工作報告，認真審查批準本級決算，審議并批準了自治區(qū)本級預算調整方案，建議政府提高預算資金使用效率，保證財政預算更好地體現經濟社會發(fā)展要求。加大預決算審查力度，首次開展了部門決算審查，并逐年擴大決算審查范圍，共對47個預算單位的年度決算進行了審查，對73個預算單位的年度預算進行了重點審查，積極促進科學理財、依法理財。

第二，圍繞保障和改善民生加強監(jiān)督。落實自治區(qū)黨委富民與強區(qū)并重、富民優(yōu)先的決策部署，圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題加大監(jiān)督力度，促進人民群眾生活水平的提高。就業(yè)和社會保障關系到千家萬戶。常委會聽取審議了政府關于就業(yè)、貫徹落實社會保險法和社保基金使用情況報告，督促政府廣開就業(yè)門路，擴大社會保險覆蓋面，推進社會保障事業(yè)。教育、醫(yī)療是重大的民生問題。常委會就義務教育法和職業(yè)教育法貫徹落實情況聽取專項報告、進行執(zhí)法檢查，對新型農村牧區(qū)合作醫(yī)療和城市社區(qū)衛(wèi)生工作進行了連續(xù)監(jiān)督，督促有關方面合理配置教育資源、促進教育公平，完善新型農村牧區(qū)合作醫(yī)療補償方案，加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設。土地管理和住房建設是社會關注的熱點問題。常委會連續(xù)兩年就土地管理法貫徹實施情況進行了監(jiān)督，就城市房地產管理法、城市房屋拆遷法律法規(guī)貫徹落實情況開展執(zhí)法檢查、執(zhí)法調研，提出了增強政府調控能力、依法提高房屋征收能力、推動房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的建議。產品質量和食品藥品安全關系人民群眾的身心健康。常委會圍繞產品質量法和食品安全法、藥品管理法聽取專項報告、開展執(zhí)法檢查，督促有關方面科學確定質量安全標準，加強誠信體系建設，健全質量安全監(jiān)管機制。加快民族文化大區(qū)建設，是全面推進小康社會建設的重要內容。常委會先后兩次圍繞文物保護法和自治區(qū)文化市場管理條例開展了執(zhí)法檢查和執(zhí)法調研，聽取了廣播電視村村通工程實施情況報告，開展了文化法制建設情況專題調研，就發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)、弘揚民族文化、實現文化惠民、文化富民提出了建議。為促進蒙古語言文字的廣泛運用，對蒙古語言文字工作條例貫徹落實情況進行了連續(xù)監(jiān)督，推動有關部門啟動了條例實施細則的制定工作。圍繞城鎮(zhèn)基礎設施建設、公共安全技術防范、全民健身、氣象和地震安全、防震減災、特殊群體權益保障等事關群眾切身利益的社會事業(yè)開展了監(jiān)督，向政府提出了改進工作的建議。

第三，圍繞推進生態(tài)文明建設加強監(jiān)督。內蒙古是祖國北疆重要的生態(tài)屏障，生態(tài)地位十分重要，同時內蒙古的生態(tài)又很脆弱。加強生態(tài)建設和環(huán)境保護、走出具有內蒙古特色的生態(tài)文明發(fā)展之路，實現美麗與發(fā)展雙贏是我們共同的目標、共同的責任。本屆以來，常委會高度關注生態(tài)建設，每年都有所側重地開展相應的監(jiān)督工作，為建設環(huán)境友好型社會、實現可持續(xù)發(fā)展作出了不懈努力。我區(qū)是畜牧業(yè)大區(qū)，草原、森林的保護建設是最大的基礎工程。常委會連續(xù)五年綜合運用執(zhí)法檢查、專題調研、跟蹤監(jiān)督等形式，就草原和林業(yè)生態(tài)保護建設情況進行監(jiān)督，督促有關方面合理控制草原資源開發(fā)強度，轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，完善林業(yè)生態(tài)補償機制，切實提高草原和林業(yè)生態(tài)建設質量。水利是國民經濟的命脈，也是生態(tài)建設的重要基礎。常委會聽取了全區(qū)水利工作情況報告，就水法和防洪法進行了執(zhí)法檢查和調研，建議政府完善水利發(fā)展規(guī)劃，推行最嚴格的水資源管理制度，努力建設節(jié)水型社會。防治污染和節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。常委會先后就環(huán)境影響評價、自治區(qū)境內黃河和西遼河流域水污染防治、城鎮(zhèn)飲用水水源地保護、固體廢物污染環(huán)境防治、濕地保護、自然保護區(qū)管理和節(jié)約能源等開展了執(zhí)法調研和專題調研，向政府提出了協(xié)調推進工業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護、加大污染防治工作力度、完善節(jié)能降耗管理體系、加強自然環(huán)境保護與管理等建議。繼續(xù)開展了內蒙古環(huán)保世紀行活動。

第四，圍繞促進司法公正加強監(jiān)督。司法公正是實現社會公平正義的重要保障。常委會聽取審議了法院有關執(zhí)行工作、修改后的民事訴訟法貫徹落實情況、法官隊伍建設和“法官進社區(qū)、訴訟零距離”等報告，連續(xù)兩年就創(chuàng)新和加強審判管理聽取報告和開展專題調研，督促法院完善審判管理機制，規(guī)范執(zhí)行工作程序，健全審判質量評估、案件評查等工作制度，增強法院工作的透明度和公信力。聽取和審議了檢察院有關查辦瀆職侵權案件、開展民事行政檢察工作、基層檢察院建設等報告，先后兩次聽取檢察院訴訟活動法律監(jiān)督工作情況的報告，要求檢察院依法全面行使檢察職能，加大訴訟監(jiān)督工作力度，以隊伍建設為核心加強基層檢察院建設。就法律援助、監(jiān)獄獄務公開工作情況聽取審議了政府專項工作報告，促進司法機關嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

努力完善工作方式，著力增強監(jiān)督實效是本屆常委會加強和改進監(jiān)督工作的重點。一是完善溝通協(xié)調機制。在擬定監(jiān)督計劃、聽取專項報告、開展執(zhí)法檢查、落實常委會審議意見等各個環(huán)節(jié)，加強與“一府兩院”的聯系與配合，先后與政府、兩院及政府“三農”部門召開座談會，就做好人大監(jiān)督工作溝通情況、交換意見，努力形成協(xié)調順暢、配合密切的監(jiān)督工作格局。二是堅持開展跟蹤監(jiān)督。選擇重點問題連續(xù)進行監(jiān)督，對人大監(jiān)督意見落實情況跟蹤監(jiān)督，是增強工作實效的有效方式。本屆以來，常委會每年都選擇一、兩個群眾普遍關注、經過努力可以解決的問題，開展跟蹤監(jiān)督，推動有關方面解決問題、改進工作。在2008年開展道路交通安全法執(zhí)法檢查基礎上，2009年著重選擇在公安車管所辦證大廳設立繳稅窗口、提供便民服務進行了跟蹤監(jiān)督，推動這一措施在各盟市普遍得到落實。2010年對監(jiān)獄法進行了執(zhí)法檢查，提出了審議意見，2011年對常委會提出的審議意見貫徹落實情況進行了跟蹤檢查，較好地解決了從優(yōu)待警和加強監(jiān)獄基礎設施建設等問題。為了進一步解決困難群體住房問題，2008年和2009年，連續(xù)就城市房地產管理法和保障性住房建設問題開展了執(zhí)法檢查、進行了跟蹤監(jiān)督，2012年又聽取了政府關于保障性住房建設情況的報告。政府認真落實人大監(jiān)督意見，進一步完善保障性住房建設用地中長期規(guī)劃，加大資金籌集和投入力度，努力加快住房保障全覆蓋進程。三是完善向社會公開監(jiān)督工作、監(jiān)督事項的機制。堅持通過報刊、網絡等媒體，向社會公開監(jiān)督計劃，公布執(zhí)法檢查工作方案和監(jiān)督舉報電話等，認真聽取社會各界的意見建議。對社會比較關注的重點監(jiān)督工作過程，組織主要媒體進行宣傳報道，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

認真開展規(guī)范性文件備案審查工作，建立并完善了審查程序和工作機制，對涉及群眾切身利益的規(guī)范性文件重點開展了主動審查。

把做好人大信訪工作作為密切聯系人民群眾、促進社會和諧的重要途徑，五年來，共受理人民群眾來信來訪7 884件（次）。針對信訪反映的突出問題，加大交辦和督查力度，維護了群眾利益，促進了社會穩(wěn)定。

三、認真行使重大事項決定權和人事任免權，積極推進民主法制建設

加強社會主義民主法制建設、不斷推進法治內蒙古建設進程，是人大常委會義不容辭的重要職責。本屆以來，常委會通過依法履行職權，著力推進自治區(qū)重大決策科學化、民主化進程，切實保障人民群眾依法有序地參與自治區(qū)重大事務的管理，努力鞏固和加強地方政權建設，有效發(fā)揮了地方國家權力機關的職能作用。

認真行使重大事項決定權。為貫徹落實依法治國基本方略，積極推進依法治區(qū)，常委會在聽取政府開展法制宣傳教育工作情況報告的基礎上，作出了深入開展法制宣傳教育、推進法治內蒙古建設的決議，重點就加強中國特色社會主義法律體系的學習宣傳作出了部署，努力在全社會形成自覺學法守法用法的良好風尚。為依法強化審判、檢察職能，作出關于加強人民法院執(zhí)行工作的決定和關于加強人民檢察院對訴訟活動法律監(jiān)督工作的決議，分別就加強和完善法院執(zhí)行工作、司法機關自覺接受檢察機關法律監(jiān)督等提出明確要求，對于推進司法體制改革，支持和保障審判機關、檢察機關嚴格執(zhí)法、公正司法發(fā)揮了積極作用。

堅持做好人事任免工作。常委會堅持黨管干部與依法任免干部相統(tǒng)一，認真行使人事任免權，共任免國家機關工作人員932人，主要包括:因工作變動原因，決定接受自治區(qū)主席辭職1人，決定任命自治區(qū)代主席1人；決定任免自治區(qū)副主席12人；任免自治區(qū)人大及盟工委工作人員145人，自治區(qū)政府組成部門負責人61人，法院、檢察院工作人員682人，為自治區(qū)國家機關的有效運轉提供了組織保障。

依法做好各級人大換屆選舉的組織指導工作。從2011年下半年開始到2013年1月，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗縣、設區(qū)的市和自治區(qū)人大陸續(xù)進行換屆工作。這是選舉法修改后我區(qū)首次開展的人大換屆選舉，是我區(qū)政治生活中的一件大事。常委會貫徹黨中央、自治區(qū)黨委關于人大換屆選舉的原則要求，以保證人民當家作主為根本，以加強地方政權建設、調動人民群眾積極性為目標，認真履行組織指導職責，積極研究解決換屆選舉工作面臨的新情況、新問題，提出了做好全區(qū)旗縣（市、區(qū)）和設區(qū)的市人民代表大會換屆選舉工作的意見、自治區(qū)十二屆人大代表名額和選舉問題的意見，作出了關于換屆選舉時間和組成人員、代表名額等決定、決議，對工作人員進行了業(yè)務培訓。各地堅持黨的全面領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗縣、設區(qū)的市三級人大換屆選舉工作順利完成，自治區(qū)十二屆人大代表順利產生，為地方經濟社會發(fā)展提供了堅強的組織保證，為推進自治區(qū)民主政治建設發(fā)揮了重要作用。

積極推進地方人大工作和建設。堅持和完善人民代表大會制度，不斷改進和加強新形勢下人大工作，是民主法制建設的重要內容。自治區(qū)黨委召開全區(qū)人大工作會議，作出關于做好新形勢下人大工作的意見后，常委會及時對各級人大學習宣傳和貫徹落實工作作出部署、提出要求，并對自治區(qū)黨委意見貫徹落實情況進行了調查研究。各級黨委切實加強和改進對人大工作的領導，重視發(fā)揮人大在本地區(qū)經濟社會發(fā)展中的作用，努力解決人大工作中存在的實際問題，為各級人大更好地履行職責提供了有力的支持和保障，形成了全區(qū)人大工作深入發(fā)展的良好局面。本屆任期內，我們迎來了地方人大常委會設立30周年。全區(qū)各級人大通過舉辦形式多樣的慶祝活動，全面總結了30年來我區(qū)人大制度建設、人大工作取得的成就和有益經驗，進一步明確了做好新形勢下人大工作的思路和目標。常委會還通過調查研究、交流經驗、干部培訓等方式，有針對性地開展指導工作，進一步提高了全區(qū)人大工作水平。

四、努力改進代表工作，充分發(fā)揮代表作用

人大代表是人民代表大會的主體，代表工作是人大常委會重要的基礎工作。本屆以來，常委會認真落實代表法，從保證人民當家作主的高度認識和加強代表工作，堅持尊重代表主體地位，堅持為代表服務的思想，進一步支持、規(guī)范和保證代表依法履行職責和行使權力，代表工作取得了新的成效。

支持代表依法履行職責。常委會認真做好代表集中視察和專題調研的組織工作，不斷改進視察和調研的方式方法，有重點地安排代表就民族地區(qū)經濟社會發(fā)展、新型農村牧區(qū)合作醫(yī)療、中小企業(yè)發(fā)展、職工權益保障等進行集中視察和專題調研，提出了許多很好的建設性意見，也為代表履行好職責創(chuàng)造了條件。擴大代表對常委會工作的參與，有針對性地邀請代表列席常委會會議，共邀請246人次的代表列席了常委會會議。堅持邀請代表參加常委會、專門委員會和工作委員會立法、監(jiān)督等活動，發(fā)揮代表既有專業(yè)特長又了解實際情況的優(yōu)勢，為提高常委會工作質量發(fā)揮了作用。

認真辦理代表議案和建議。本屆以來，代表團和代表聯名提出議案31件，代表提出建議、批評、意見2 160件，已經全部辦理完畢并進行了反饋。堅持把辦理議案與常委會立法工作結合起來，把辦理建議與常委會監(jiān)督工作結合起來，在制定立法規(guī)劃、計劃和監(jiān)督工作計劃時，吸收采納代表議案、建議提出的項目，在起草法規(guī)和審議監(jiān)督事項時邀請代表參加并充分聽取意見。常委會制定農村牧區(qū)飲用水供水條例、城鎮(zhèn)供熱條例，聽取基層檢察院建設情況報告等，都是根據代表議案、建議確定的工作項目。加強代表建議辦理協(xié)調工作，向辦理部門進一步明確工作要求，選擇代表反映集中的建議邀請代表進行專題視察；首次開展了重點處理建議辦理工作，連續(xù)兩年選擇9件事關自治區(qū)工作大局、事關群眾切身利益、經過努力能夠解決的代表建議進行重點督辦。政府等承辦部門認真對待、積極辦理，所涉及的問題基本得到解決，代表滿意度比較高。

努力提高代表履職服務保障水平。精心做好代表培訓工作，采取初任培訓、履職培訓、專題學習等形式，增強培訓的系統(tǒng)性、針對性和實效性，本屆以來共舉辦10期代表培訓班，培訓代表636人次，提高了代表履職能力。積極為代表知情知政創(chuàng)造條件，通過寄發(fā)常委會公報、人大刊物等，定期向代表通報常委會會議、常委會重要工作情況。提高了代表活動經費標準，為代表履行好職責提供了保證。

五、切實加強自身建設，提高依法履職水平

加強自身建設，是確保常委會依法履行職責、發(fā)揮好地方國家權力機關作用的重要基礎。本屆以來，常委會適應民主政治建設的新要求，堅持不懈地加強自身建設，不斷提高做好人大工作的能力和水平。

始終把思想政治建設擺在首位，有計劃地通過專題講座等形式組織集體學習，把堅持正確政治方向貫穿到人大依法履職的全過程，增強了走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅定性。

貫徹民主集中制的組織原則和工作原則，堅持集體行使職權、集體討論決定問題，注意調動和發(fā)揮組成人員的積極性，形成了自覺履職、密切配合、團結共事的良好氛圍。

切實改進工作作風，發(fā)揚求真務實的精神，始終密切與人民群眾的聯系，不斷完善民主公開的工作機制，在各項工作中充分聽取和反映人民群眾的意愿和要求。把開展調查研究作為常委會履行職責的重要方式，緊密結合立法、監(jiān)督工作，深入基層、深入群眾開展調查研究，努力形成有分量的調研成果，提高了常委會的議事質量。

注意發(fā)揮人大專門委員會和常委會工作機構的作用，支持各部門依法履行職責。加強制度建設，集中修訂完善了常委會會議工作程序和主任會議議事制度等，促進常委會工作的規(guī)范化、制度化。加強常委會機關建設，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加大干部培養(yǎng)使用力度，不斷加強機關基礎建設，機關的集體參謀助手作用、服務保障作用明顯增強。

各位代表，五年來常委會各項工作成績的取得，是在自治區(qū)黨委領導下，自治區(qū)十一屆人大代表和常委會組成人員共同努力的結果，是專門委員會和常委會工作機構以及機關全體同志辛勤工作的結果，是“一府兩院”、社會各方面和廣大人民群眾以及全區(qū)各級人大大力支持的結果。在此，我代表自治區(qū)十一屆人大常委會向大家表示衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，常委會的工作同憲法法律的要求、黨和人民的期望還有差距。主要是立法的針對性和實效性有待增強，監(jiān)督意見落實不夠到位，行使重大事項決定權的內容和方式需要進一步探索，代表與人民群眾聯系的渠道需要拓寬，自身建設還需要進一步加強。我們要高度重視這些問題，采取積極措施，認真加以解決。

五年工作的主要體會

各位代表!人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是保證人民當家作主的根本途徑和最高實現形式，是中國特色社會主義制度的重要組成部分。回顧五年來的工作，我們深刻認識到，地方國家權力機關要切實履行好憲法和法律賦予的職責，不斷推進人民代表大會制度的完善和發(fā)展，必須把握好以下幾點：

第一，必須堅持黨的全面領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一。人大及其常委會是地方國家權力機關，人大工作是社會主義民主政治建設的重要內容。五年的工作實踐使我們深切體會到，堅持和完善人民代表大會制度、推進人大工作深入發(fā)展，最根本、最重要的就是要堅持黨的全面領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一。要自覺堅持黨對人大工作的領導，認真貫徹落實黨的方針政策和黨委的決策部署，切實把黨的主張通過法定程序轉變?yōu)閲乙庵荆κ谷舜笠婪穆毜倪^程成為黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的過程。要堅持和尊重人民主體地位，動員和組織人民群眾依法管理地方重大事務，管理經濟和文化事業(yè)，在各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，切實保障人民民主權利。要認真落實依法治國方略，嚴格依法辦事，按照憲法和法律規(guī)定行使人大職權，保障和促進“一府兩院”正確行使行政權、審判權、檢察權，保證國家機關協(xié)調有效地開展工作，形成促進改革發(fā)展的共同合力。

第二，必須堅持圍繞中心、服務大局。人大工作涉及經濟、政治、文化、社會等各項建設的方方面面。實踐證明，人大及其常委會只有把工作放在自治區(qū)大局中科學謀劃、有所作為，才能充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢和作用。要從人大工作的定位和特點出發(fā)，緊緊圍繞堅持科學發(fā)展、推進富民強區(qū)的大局，始終把工作重點放在推動自治區(qū)重大決策部署的貫徹落實上，放在"一府兩院"重點推進的工作上，通過卓有成效的工作，積極推動自治區(qū)經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

第三，必須堅持維護人民群眾的根本利益。人大制度的先進性和生命力，就在于它深深植根于人民群眾當中。只有保持同人民群眾的密切聯系，更好地代表人民意志，自覺接受人民的監(jiān)督，才能真正體現出人大工作的生機與活力。要堅持以人為本，把保障和改善民生作為重要任務，更好地反映群眾呼聲，關心群眾疾苦，維護群眾利益，調動和發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，切實保證用人民賦予的權力為人民謀利益。

第四，必須堅持積極探索，不斷改進工作。人民代表大會制度的建立和發(fā)展，本身就是制度創(chuàng)新的成果。本屆常委會的工作，就是按照解放思想、實事求是的要求，在工作中探索、在探索中完善、在完善中提高。時代在發(fā)展，社會在進步，人大制度、人大工作也要隨之而適應，逐步完善發(fā)展。要正確處理依法行使職權與探索創(chuàng)新的關系，著重在完善工作思路、拓展工作內容、改進工作方式上下功夫，使人大開展工作的過程成為推進民主法制建設不斷深入發(fā)展的過程。

第五，必須堅持加強自身建設。加強人大常委會的自身建設，是堅持和完善人民代表大會制度、做好新時期人大工作的基本保證，必須常抓不懈。要適應民主政治建設的要求，科學把握新時期人大工作的特點和規(guī)律，不斷推進各級人大的思想建設、組織建設、制度建設、作風建設以及機關建設，著力煥發(fā)基層人大的活力，著力提高各級人大干部的能力素質，不斷提高自身建設的質量和水平，為人大工作的深入發(fā)展奠定堅實的基礎。

今后工作的建議

各位代表!黨的十八大確立了全面建成小康社會、在新的時代條件下推進中國特色社會主義事業(yè)的奮斗目標，對堅持中國特色政治發(fā)展道路、推進政治體制改革、建設社會主義政治文明作出了新的部署。自治區(qū)黨委就貫徹落實黨的十八大精神，加快改革開放和現代化建設提出了目標任務和總體要求。我們相信，新一屆人大及其常委會一定會在黨的十八大精神指引下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，牢牢把握自治區(qū)加快發(fā)展、科學發(fā)展的總要求，以全面建成小康社會為目標，依法履行各項職責，切實加強民主法制建設，全面推進人大工作。

——緊緊圍繞經濟社會發(fā)展中迫切需要解決的現實問題開展立法工作，把握客觀規(guī)律，做好制度設計，加強重點領域的立法，發(fā)揮好立法對改革發(fā)展的引領和推動作用。要切實堅持黨對立法工作的領導，進一步發(fā)揮人大及其常委會的主導作用，加強常委會與法規(guī)起草部門的組織協(xié)調，完善立法溝通協(xié)調機制。要進一步完善立法程序，深入推進科學立法、民主立法，拓展人民群眾有序參與立法工作的途徑，努力為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

——按照圍繞中心、突出重點、注重實效的要求，繼續(xù)強化監(jiān)督職能，著力推動自治區(qū)黨委重大決策部署的貫徹落實。要在抓好重大決策和重要法律法規(guī)實施情況監(jiān)督的同時，把加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督作為人大監(jiān)督工作的著力點，努力推進政府理財的科學化和精細化管理，有效提高財政資金使用效率。要進一步改進監(jiān)督工作方法，充分運用好法律規(guī)定的監(jiān)督方式，進一步推進監(jiān)督工作的公開化、社會化。要把監(jiān)督工作和立法工作結合起來，大力弘揚法治精神，切實解決有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的問題，確保憲法法律的權威尊嚴得到維護，確保行政權和司法權得到正確行使，確保人民群眾的合法權益得到尊重和保障。

——要切實尊重代表主體地位，不斷探索完善充分發(fā)揮代表作用的長效機制，進一步拓寬代表知情知政的渠道，更好地發(fā)揮代表在常委會工作中的作用，確保代表依法行使好職權。要完善代表聯系群眾制度，改進代表活動的組織形式，建立健全代表監(jiān)督機制，提高代表履職能力，增強代表工作的實效。

——進一步加強常委會思想政治建設，深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，堅持人大工作正確的政治方向。要以組織建設為保證，優(yōu)化組成人員結構，提高人大干部隊伍素質，切實增強依法履職的能力。繼續(xù)加強人大及其常委會制度建設，健全地方國家權力機關的組織制度和運行機制，從制度上保證民主集中制的有效貫徹，全面提高人大工作科學化水平。

各位代表!自治區(qū)十一屆人大常委會已經完成了本屆的工作任務。現在，新的一屆人民代表大會已經組成，新一屆人大常委會即將選舉產生。回首五年來人大工作開拓進取、與時俱進的發(fā)展歷程，展望社會主義政治文明建設的光明前景，我們更加堅信，社會主義民主法制建設將會越來越加強，堅持和完善人民代表大會制度的道路必將越走越寬廣。衷心希望新一屆人大常委會在自治區(qū)黨委的領導下，緊緊依靠全區(qū)各族人民，扎實工作，繼往開來，不斷開創(chuàng)人大工作的新局面，為實現黨的十八大確定的宏偉目標，為把內蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好作出新的更大的貢獻!