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各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕5號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2005〕22號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》精神，加快我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高資源利用效率，提升生態(tài)文明建設(shè)水平，現(xiàn)就加快發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出如下意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)加快發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義

發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)黨的十八大推進(jìn)生態(tài)文明倡議部署的重大舉措，是貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的重要體現(xiàn)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是增強(qiáng)自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑。“十一五”以來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門大力推動(dòng)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)一步樹立，示范試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，部分重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和骨干企業(yè)已走出了一條生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的發(fā)展路子，初步形成了各具特色的生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系逐步建立完善，發(fā)展水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益進(jìn)一步顯現(xiàn)。目前，隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，能源資源需求將呈剛性增長(zhǎng)，廢棄物產(chǎn)生量將不斷增加，應(yīng)對(duì)氣候變化壓力加大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境之間的矛盾更加突出。大力推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將從源頭上減少能源資源消耗和廢棄物排放，實(shí)現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)利用，改變“先污染、后治理”的傳統(tǒng)模式，推動(dòng)全區(qū)工業(yè)低碳、綠色、循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”的原則，加快建設(shè)我區(qū)煤炭、電力、化工、冶金、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工優(yōu)勢(shì)特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。以優(yōu)化資源利用方式為核心，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)（企業(yè)）、示范產(chǎn)業(yè)、示范地區(qū)為重要抓手，以實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗減污、提高資源綜合利用效率、推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)、扶持再生資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)任務(wù)，以技術(shù)支撐和制度建設(shè)為保障體系，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)，努力形成政府大力推進(jìn)、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、企業(yè)主體作用充分發(fā)揮、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加趨向合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式得到明顯轉(zhuǎn)變的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

（二）基本原則

——堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”原則。通過開發(fā)和推廣先進(jìn)高效的能源節(jié)約和替代技術(shù)，大力提高資源綜合利用率，實(shí)現(xiàn)資源減量化；通過采用先進(jìn)適用技術(shù)，引導(dǎo)提升產(chǎn)業(yè)鏈的整體技術(shù)裝備水平，實(shí)現(xiàn)資源再利用；通過高效回收和循環(huán)利用廢舊資源，實(shí)現(xiàn)資源再循環(huán)。從源頭上減少能源資源消耗和廢棄物產(chǎn)生，促進(jìn)資源永續(xù)利用。

——堅(jiān)持企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展原則。發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，突出地方特色，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式鏈接、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、地區(qū)循環(huán)式發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用。

——堅(jiān)持示范引領(lǐng)，循序推進(jìn)的發(fā)展原則。積極抓好工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)園區(qū)（企業(yè)）工作，充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型試點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用，循序推進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

——堅(jiān)持制度保障和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合原則。健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)濟(jì)政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

——堅(jiān)持高效利用，安全循環(huán)相結(jié)合原則。提高資源利用效率，推動(dòng)資源由低值利用向高值利用轉(zhuǎn)變，提高再生利用產(chǎn)品附加值，避免資源低水平利用和“只循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”。強(qiáng)化監(jiān)管，防止資源循環(huán)利用過程中產(chǎn)生二次污染，確保再生產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。

三、主要目標(biāo)

到2020年，基本形成資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)環(huán)保型的循環(huán)型工業(yè)體系框架。全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式得到明顯轉(zhuǎn)變，資源利用效率大幅度提高，清潔能源使用比例大幅提升，能源資源消耗明顯降低，廢棄物排放量顯著減少。工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)園區(qū)（企業(yè)）進(jìn)一步擴(kuò)大，試點(diǎn)園區(qū)基本完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施功能建設(shè)，試點(diǎn)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)能流、物流集成和廢物循環(huán)利用。全面實(shí)施工業(yè)清潔生產(chǎn)，大力推進(jìn)綠色生產(chǎn)，完善再生資源回收利用體系，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。初步形成我區(qū)煤化工、氯堿化工、冶金、光伏制造、稀土、建筑陶瓷和煤矸石資源化利用等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的大循環(huán)發(fā)展格局。

2020年工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展指標(biāo)是：工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值占全區(qū)的35%左右；重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品的能源單耗指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)或國(guó)際先進(jìn)水平；規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到85%；全區(qū)工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到70%，其中粉煤灰綜合利用率達(dá)到85%，煤矸石綜合利用率達(dá)到80%以上，洗中煤、煤泥綜合利用率達(dá)到95%；鋼鐵、水泥、電解鋁、化工、石化、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核率達(dá)到100%，清潔生產(chǎn)中高費(fèi)方案實(shí)施率達(dá)到80%；建設(shè)一批清潔生產(chǎn)示范工程，創(chuàng)建100戶清潔生產(chǎn)示范企業(yè)；建設(shè)120個(gè)自治區(qū)級(jí)以上工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)單位和20個(gè)低碳工業(yè)園區(qū)。單位GDP二氧化硫、煙塵、化學(xué)需氧量（COD）排放強(qiáng)度達(dá)到國(guó)家規(guī)定的目標(biāo)要求。

四、發(fā)展重點(diǎn)

（一）打造工業(yè)優(yōu)勢(shì)特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。以自治區(qū)優(yōu)勢(shì)資源地區(qū)、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域和重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)為核心，以“工業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集聚化、產(chǎn)品延伸化、資源綜合化”為發(fā)展方向，打造一批以重點(diǎn)園區(qū)、大型企業(yè)為支撐，資源循環(huán)利用特征明顯的產(chǎn)業(yè)集群。

以呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市和烏蘭察布市5個(gè)市龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)稀土、冶金、新型能源、新型化工、裝備制造、建材和農(nóng)畜產(chǎn)品加工等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

利用烏海市、阿拉善盟以及鄂爾多斯市西部地區(qū)煤炭、石灰石和寧夏回族自治區(qū)的焦煤資源，重點(diǎn)發(fā)展煤電一體化、煤焦化工、鹽化工、氯堿化工、精細(xì)化工及延伸加工業(yè)和新型建材業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

立足錫林郭勒盟、赤峰市、通遼市等地區(qū)煤炭、有色金屬、農(nóng)畜產(chǎn)品、清潔能源等優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展煤化工、煤電鋁、有色金屬冶煉、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和新能源等工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

以滿洲里工業(yè)園區(qū)和烏蘭浩特工業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為載體，以海拉爾區(qū)、滿洲里市、烏蘭浩特市3個(gè)城市為節(jié)點(diǎn)，充分利用當(dāng)?shù)氐拿禾俊⑸帧⑺⑥r(nóng)畜產(chǎn)品和進(jìn)口木材等資源，建設(shè)煤化工、木材加工和農(nóng)畜產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，積極融入東北經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。

通過統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)打造煤矸石資源化利用、粉煤灰循環(huán)利用、煤電鋁一體化、PVC產(chǎn)業(yè)鏈、褐煤熱解分級(jí)綜合利用、氟硅化工、有色金屬冶煉加工、光伏產(chǎn)業(yè)、稀土新材料、建筑陶瓷等優(yōu)勢(shì)特色循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨企業(yè)合作發(fā)展，加強(qiáng)關(guān)鍵資源控制力，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)占有率，成為推動(dòng)自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。

（二）培育壯大工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)園區(qū)（企業(yè)）。全面推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工程建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、綜合性區(qū)域深入開展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工作，培育擴(kuò)大示范試點(diǎn)范圍。重點(diǎn)總結(jié)推廣以產(chǎn)業(yè)為依托，實(shí)行“三廢”集中治理和資源循環(huán)使用的經(jīng)驗(yàn)；以工業(yè)園區(qū)（塊狀經(jīng)濟(jì)）為依托，培育打造資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)驗(yàn)；以企業(yè)為依托，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，減少?gòu)U棄物排放的經(jīng)驗(yàn)。

（三）主要任務(wù)。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。通過實(shí)施“三定一改”（定能耗限額、用水定額和污染物排放指標(biāo)，開展綜合節(jié)能節(jié)水和廢棄物綜合利用技術(shù)改造），加快推進(jìn)“四節(jié)一利用”（節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、廢棄物綜合利用），全面開展工業(yè)清潔生產(chǎn)。重點(diǎn)開展高耗能、高污染以及結(jié)合行業(yè)準(zhǔn)入企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，突出抓好鋼鐵、水泥、電解鋁、化工、石化、電力、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)單位和享受國(guó)家、自治區(qū)節(jié)能減排優(yōu)惠政策支持企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作。積極推廣應(yīng)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，支持企業(yè)以節(jié)能、降耗、減污、增效為目的清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)資源能源消耗和污染物的“減量化”。

促進(jìn)工業(yè)節(jié)能。圍繞管理節(jié)能，深入開展“萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”，建立健全“考核、監(jiān)測(cè)、監(jiān)察”三大工業(yè)節(jié)能管理體系；完善工業(yè)企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，開展節(jié)能考核工作；建立健全工業(yè)節(jié)能監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，充分利用自治區(qū)工業(yè)企業(yè)能源管理信息平臺(tái)，加強(qiáng)盟市、行業(yè)節(jié)能動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析；建立“三級(jí)”節(jié)能監(jiān)察體系，形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管體系。圍繞工程節(jié)能，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施一批工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造、余熱余壓回收利用、企業(yè)能源管控中心建設(shè)等重點(diǎn)節(jié)能工程，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范，提升企業(yè)能源利用效率。圍繞結(jié)構(gòu)節(jié)能，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，提升產(chǎn)業(yè)層次，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評(píng)估審查制度，控制能源消費(fèi)總量過快增長(zhǎng)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

加快建設(shè)節(jié)水型工業(yè)。重點(diǎn)抓好全區(qū)資源型工業(yè)密集地區(qū)的節(jié)水工作，大力推進(jìn)化工、冶金等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，擴(kuò)大再生水使用范圍，增加企業(yè)中水利用比例，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。依據(jù)《節(jié)水型企業(yè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)用水效率指南》等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在全區(qū)工業(yè)用水企業(yè)中廣泛開展節(jié)水對(duì)標(biāo)活動(dòng)。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委要積極會(huì)同有關(guān)部門研究制定節(jié)水型企業(yè)建設(shè)方案，在冶金、化工、紡織、造紙、食品等行業(yè)推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)建設(shè)，樹立節(jié)水先進(jìn)典型。盡快出臺(tái)自治區(qū)工業(yè)節(jié)水管理辦法，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水管理。研究制定缺水地區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目用水效率評(píng)估審查辦法，對(duì)缺水地區(qū)重點(diǎn)用水投資項(xiàng)目實(shí)行用水效率和取水定額標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估審查，強(qiáng)化新上高耗水項(xiàng)目用水約束，加強(qiáng)重點(diǎn)用水企業(yè)監(jiān)管，建立健全工業(yè)用水制度和約束機(jī)制，從源頭控制各地區(qū)尤其是缺水地區(qū)工業(yè)用水增量。

打造重點(diǎn)領(lǐng)域資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。在煤礦集中的地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)煤矸石綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，在火電廠集中的地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)粉煤灰、脫硫石膏綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，在金屬、非金屬礦區(qū)集中地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)尾礦綜合利用項(xiàng)目建設(shè)；在鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、通遼市等地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)沙柳和秸稈生物質(zhì)能綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)推進(jìn)實(shí)施粉煤灰、礦山尾礦、煤矸石、電石渣、脫硫石膏等工業(yè)固廢綜合利用和生物質(zhì)能綜合利用示范試點(diǎn)工程，加快發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。

推動(dòng)再生資源回收利用。充分發(fā)揮我區(qū)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)再生資源回收利用與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合。建立健全再生資源回收利用體系，積極推進(jìn)廢舊金屬、塑料、家電及電子產(chǎn)品、廢舊汽車、輪胎、玻璃、鉛酸電池等可再生資源的回收利用，鼓勵(lì)企業(yè)、社區(qū)、個(gè)人參與投資資源回收企業(yè)，培訓(xùn)龍頭企業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，加快形成廢舊商品回收網(wǎng)絡(luò)體系。形成廢棄資源回收、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈條，建成具有一定規(guī)模和水平的再生資源回收、加工基地，推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，自治區(qū)東、中、西部地區(qū)分別創(chuàng)建3—5個(gè)再生資源回收利用基地。

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推廣國(guó)家鼓勵(lì)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備；積極推進(jìn)以節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行等“一條龍”服務(wù)的節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)形成市場(chǎng)化節(jié)能服務(wù)模式和服務(wù)體系；積極發(fā)展污水、垃圾處理，脫硫脫硝，高濃度有機(jī)廢水治理和污泥無(wú)害化處理等先進(jìn)環(huán)保技術(shù)及裝備；重點(diǎn)發(fā)展共伴生礦產(chǎn)資源、大宗工業(yè)固體廢物綜合利用和再生資源回收利用，重點(diǎn)解決共性關(guān)鍵技術(shù)的示范推廣。到2020年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有較大幅度增加，成為我區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

五、保障措施

（一）注重規(guī)劃引導(dǎo)。按照國(guó)家工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，制定出臺(tái)自治區(qū)工業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確我區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)多產(chǎn)業(yè)共生耦合、上下游企業(yè)物質(zhì)鏈接的集群化發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合規(guī)劃編制，加強(qiáng)對(duì)能源化工、有色金屬冶金等重點(diǎn)傳統(tǒng)工業(yè)通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新型化的研究。各盟市、各重點(diǎn)行業(yè)要結(jié)合實(shí)際，加快制定工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃。

（二）強(qiáng)化法制保障。完善促進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定我區(qū)高耗能、高耗水及高污染行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定規(guī)則，制定重點(diǎn)行業(yè)資源能源消耗指標(biāo)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等，形成較完善的促進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系，把發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入法制化軌道。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)全區(qū)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，建立定期研究工作制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題；要不斷完善工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)考核體系，加強(qiáng)監(jiān)督考核。各成員單位要各司其職，密切配合，積極推動(dòng)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各地區(qū)要繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到上下聯(lián)動(dòng)、逐級(jí)推進(jìn)，切實(shí)將自治區(qū)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

（四）加大政策支持力度。自治區(qū)各有關(guān)部門要研究制定有利于加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政、稅收、投資、土地、排污費(fèi)返還等優(yōu)惠政策和廢物資源化、再利用的激勵(lì)政策。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委要會(huì)同有關(guān)部門制定差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)，限制超標(biāo)準(zhǔn)用電。切實(shí)發(fā)揮有關(guān)政策在工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用各種政策手段，調(diào)節(jié)和影響企業(yè)行為，形成有效促進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)和約束機(jī)制。各級(jí)人民政府要對(duì)發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，給予專項(xiàng)補(bǔ)貼資金、貸款貼息等支持。

（五）建立技術(shù)支撐體系。加大對(duì)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度，支持建立各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，重點(diǎn)支持共伴生礦和尾礦綜合開發(fā)和回收利用、廢物資源化利用、可回收利用材料、有毒有害原材料替代、再制造、再生資源高值利用、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接、“零排放”等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的推廣和示范。組織推動(dòng)有較強(qiáng)技術(shù)開發(fā)能力的企業(yè)，在消化吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的基礎(chǔ)上，自主研發(fā)或聯(lián)合研發(fā)適合我區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品，提高技術(shù)支撐能力和技術(shù)創(chuàng)新能力。

（六）建立健全評(píng)價(jià)考核制度。建立工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)資源消耗、“三廢”產(chǎn)生和資源綜合利用的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，適時(shí)向社會(huì)公布。完善工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立以資源產(chǎn)出率為核心、反映工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效益、能耗、水耗、“三廢”排放、資源綜合利用等方面的指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行考評(píng)。

（七）加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)。要充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各種宣傳媒體，廣泛宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方針政策、法律法規(guī)和先進(jìn)典型，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，將資源節(jié)約、廢棄物回收利用、保護(hù)環(huán)境變成全社會(huì)的自覺行為，逐步形成有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生活方式和消費(fèi)模式。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、企業(yè)要有計(jì)劃、有步驟地組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理和技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力和水平，為推進(jìn)全區(qū)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

本《意見》印發(fā)實(shí)施后，原《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于建設(shè)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的指導(dǎo)意見》（內(nèi)政字〔2006〕142號(hào)）同時(shí)廢止。