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——察右后旗楊貴村發展農業灌溉合作社調查

一、楊貴村農業合作社經營模式情況

楊貴村隸屬察右后旗當郎忽洞蘇木，是典型的旱作農業區，土地貧瘠，降水稀少，干旱一直是嚴重制約農業發展的重要因素。為改變靠天吃飯的局面，2006年，村主任組織4戶農民組建灌溉合作社，購置了第一套大型指針式噴灌圈，合作經營種植胡蘿卜，當年戶均收入5萬元。在該合作社的示范下，該村又成立了若干個合作社，開展合作經營。 2013年，全村人均純收入達1.8萬元，是察右后旗農牧民人均純收入的2.5倍多。主要做法：

（一）因地制宜，確立主導產業。楊貴村日照充足，晝夜溫差大，獨特的氣候條件適宜紅蘿卜種植，至今已有20多年的種植歷史。隨著人們對紅蘿卜營養價值認識的提高，紅蘿卜越來越受到國內外消費者的青睞，市場行情逐年看好，近幾年價格一直穩定在每斤0.5-1.0元，畝均純收益達到2000元。目前，楊貴村種植規模已發展到5000畝，占全村有效灌溉面積的90%多，成為當地農民重要致富產業。

（二）聯合經營，組建農業灌溉合作社。楊貴村村委會引導群眾組建專業合作社，以噴灌圈為單位推薦圈長為法人代表，由入社社員共同籌集資金購置噴灌設備，有效解決了單家獨戶分散經營規模小、籌資難問題。目前已組建農業灌溉合作社6個，購置大型指針式噴灌裝置10套。成立農機專業合作社1個，配套農機具43臺（套），農機具88臺輛，大型拖拉機2輛，農機利用率和綜合機械化率明顯高于周邊地區。合作社發揮組織引導職能，協調安排農田灌溉，統一購置生產資料，統籌計劃生產，集中開展技術培訓，充分體現出組織化生產特征，有效降低了生產成本，大大提高了農業生產效率。

（三）政府扶持，培育壯大合作社。楊貴村合作社發展得到旗、蘇木政府的積極扶持。在基礎設施建設方面，旗政府通過整合項目、財政幫扶、爭取貸款和鼓動農民自籌等方式在楊貴村合作社管理的種植區新打機井20眼，鋪設地埋管道3000多米，改善了紅蘿卜產業的水利配套設施。楊貴村10套噴灌圈共投資700萬元，其中各類財政補貼達到500多萬元，占總投資的71.4%。在市場流通建設方面，旗政府投資217.3萬元建成占地面積79.88畝的紅蘿卜加工儲銷市場，有效帶動了農民穩定增收。在指導服務工作方面，當郎忽洞蘇木為使合作社合理調整種植結構，定期邀請市、旗科技人員就農產品市場前景，種植適用技術開展培訓研討，還派出副科以上干部包合作社抓優良品種普及和種植結構調整，分析市場行情走向和需求總量，合理安排種植規模，確保主導產業健康發展。

二、楊貴村灌溉合作社經營優勢

楊貴村組建的灌溉合作社在節水技術推廣、合作組織結構、擴大規模等方面具有顯著優勢。

（一）噴灌技術成熟。噴灌圈種植是一項綜合性技術，與傳統的漫灌相比，具有顯著省水、省工、少占耕地、不受地形限制、灌水均勻的特點，是高投入、高產出的種植模式。突出的優點是對地形的適應力強，機械化程度高，灌水均勻，灌溉水利用系數高，尤其適合于透水性強的土壤，并可調節空氣濕度和溫度。目前在我區中西部井灌區廣泛使用，群眾接受程度較高，技術成熟可靠，具有較強的適宜性。

（二）經濟效益突出。楊貴村農民通過組建灌溉合作社，科學灌溉調度、統一購買農資，廣泛應用農機具等措施大幅度降低了生產成本。此外，合作社采用的噴灌圈種植農作物可增產20%-50%，經濟效益非?？捎^。紅蘿卜種植每畝產量3000-4000公斤，比漫灌種植單產提高25%左右，增產幅度在600—800公斤，按市場價每公斤1.0元計算，每畝增加收入在600—800元。正常市場行情下，一個500畝規模的指針式型噴灌圈種植紅蘿卜純收入可達到70多萬元，種植優質馬鈴薯純收入可達到50多萬元。

（三）合作模式可行。楊貴村組建的春雨、豐田等六個灌溉合作社是以農民聯戶購買噴灌圈組建起來的，在用水管理上，本著“誰受益、誰投入、誰建設、誰所有、誰管理”的原則，合作社直接管理噴灌圈，從而改變了以往“大鍋水”的現象，提高了用水效率，在農牧業大力推行節水灌溉的背景下，發展灌溉由基層群眾管理是大勢所趨。

三、完善楊貴村農業合作經營模式的建議

（一）發展高效節水灌溉工程。大型噴灌圈雖然相比傳統大水漫灌提高了節水效果，但與膜下滴灌相比，水資源利用效率依然偏低。當前，應對水資源利用進行更加科學的調查論證，科學確定農業生產規模，以政策補貼激勵的方式，盡快引導農戶推廣膜下滴灌，遏制水資源過度超采，為農業可持續發展提供基礎保障。

（二）建立多元化投資機制。節水灌溉工程建設量大，所需資金多，僅靠政府單一投入滿足不了需求。要調動廣大農民積極性，多方籌資搞建設。政府可對農業綜合開發、節水灌溉、水土保持、草原建設、退耕還林等方面項目實行同項目資金整合，協調多部門統一規劃，集中資金發展高效節水灌溉工程提高資金使用效率。另外，考慮到節水灌溉項目有一定的投資回報，對積極發展節水灌溉的農戶，政府可以安排一些貼息貸款加以引導。

（三）扶持灌溉合作社發展。以合作社為平臺，實行統一品種、統一耕作、統一種植、統一澆水、統一施肥、統一管理的“六統一”種植模式是群眾認可的經營管理模式，但在實際工作中，這一模式未能真正落實，合作方式單一，合作社主要在噴灌圈內農民用水分配，水費收取等方面發揮作用。建議地方政府重點支持1到2個合作社開展“六統一”管理模式，在良種推薦、科學種植等方面給予科學指導。此外在合作社機構建設、股金設置、財務管理、盈余分配等方面的建設加強指導，通過典型示范，將規模種植效益發揮出來，引導其他合作社向規范化方向發展。同時加大合作社人才培養力度，政府可以通過向社會購買公共服務的形式，設置一部分涉農公益性崗位，引導涉農專業的大中專院校學生到農村牧區發展。

（四）支持合作社開展農畜產品深加工。胡蘿卜汁是具有抗突變、保健、防癌的功能飲品，胡蘿卜經過深加工之后形成的半成品濃縮汁，可增值400％。因此，建議鼓勵引進和發展農產品深加工業，對于合作社開展農產品深加工項目給予扶持，一是對農牧民合作社直接用于農牧業、林業、漁業等農畜產品加工的生產用地，比照龍頭企業政策，免征城鎮土地使用稅。二是農牧民合作社繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的，經批準可享受減免稅優惠。三是對于加工項目落地開工的給予一定財政資金獎勵。