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【內容摘要】基于全面建設小康社會、保證公共財政預算支出和增加居民收入、增強發展信心的需要，“十三五”我區經濟必須保持適度增長。從建成全面小康社會的需要看，“十三五”我區應實施趕超戰略，始終保持經濟增速至少高于全國平均水平1個百分點。按保就業底線測算，“十三五”我區GDP的年均增速應在5.74至7.42之間。從滿足公共財政預算支出的需要看，“十三五”期間我區經濟增速應保持在8.9%左右。綜合考慮多方面因素，我們認為“十三五”期間我區經濟增長的合理區間應該是7%－9%，即保住7%的底線，努力爭取9%左右的理想目標。實現這一目標，既面臨挑戰，又有利因素。從國家宏觀層面看，一系列“微刺激”政策密集出臺為我區提供了有利的發展環境，強化西部基礎設施建設會進一步改善我區的發展條件，擴大沿邊開放直接提升我區經濟增長的動力。從自治區層面看，三次產業的增長空間依然很大，近幾年累積的增長潛力逐步釋放，深化改革將進一步激發發展活力。建議繼續深化行政審批制度改革，促進全民創業。穩定投資增速并適時適度調整財政支出方向、重點與方式。主要通過貼息、擔保、獎補和定向資本金投入等方式，增加生產類引導性財政資金的投入，支持實體經濟發展，推動經濟結構轉型、質量效益提升。 大力發展外向型經濟，強化出口對宏觀經濟的拉動。全面實施質量興區戰略，切實轉變經濟增長方式。引進、培養短缺人才，努力提升人力資本支撐經濟發展的水平。

按照自治區政府辦公廳《關于印發自治區2014年政府重大決策研究課題調研工作方案的通知》（內政辦發〔2014〕20號）要求，我室與自治區發改委、財政廳、經信委、農牧業廳、商務廳、統計局等部門組成聯合調研組，圍繞“十三五”時期我區經濟適度增長問題開展了相關研究，形成了一些分析結論和建議。現匯總如下，供領導參閱。

一、“十三五”我區經濟適度增長的必要性

“十二五”以來，自治區黨委、政府認真貫徹落實黨的十八大精神和自治區“8337”發展思路，堅持穩中求進的工作總基調,統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生等各項工作，經濟社會發展取得了明顯成效。然而，受傳統增長動力減弱、新的增長點缺乏、瓶頸制約趨緊等因素影響，我區經濟增速明顯回落，已經進入中速增長新常態。

“十三五”時期既是我區全面建成小康社會、實現兩個“翻一番”目標的攻堅期，也是深化改革開放、推進依法治區和實現轉型發展的關鍵時期，面臨的任務十分艱巨，面對的形勢錯綜復雜。任由經濟持續下行顯然無法解決長期積淀的、現實存在的和未來可能出現的各種問題，更滿足不了經濟社會的發展需要和實現上述目標的要求。有鑒于此，本課題組認為“十三五”時期我區經濟必須保持“適度增長”。

一是全面建成小康社會的需要。全面建成小康社會是黨的兩步走戰略的重要內容，是兩個一百年目標的第一步，全國要實現，內蒙古也必須實現。據國家統計局公布的《2000－2012年全國及各省區市全面建成小康社會統計監測》結果，我區的小康指數低于全國平均水平6.35個百分點，在31個省區市中排第19位，在西部12個省區中排第4位。小康綜合指數中的五項指數總體低于全國水平，其中經濟發展指數低于全國4.11個百分點。到2013年我區的小康指數為82.10，仍低于國家的平均水平。因此，要追上發達地區的腳步，在2020年和全國一道建成全面小康社會，必須保持經濟適度增長。

二是保證公共財政預算支出的需要。新世紀以來，我區經過十多年的快速發展，經濟社會取得了巨大進步,但欠發達的區情還沒有根本改變。目前，我區城鄉居民均收入分別比全國平均水平低于1458元和300元，居民消費支出占GDP的比重比全國平均水平低33.93個百分點，還有266萬貧困人口和57個貧困旗縣亟待脫貧；全區基礎設施建設水平相對滯后，生態也比較脆弱；各盟市之間發展不平衡的問題較為突出，推進城鄉一體化發展的任務十分艱巨。為切實解決上述問題，自治區近年來竭盡所能，接連實施了農村牧區“十個全覆蓋”、脫貧攻堅、創業就業、百姓安居、棚戶區改造、城鄉低保家庭大學生助學金等民生工程，向國家爭取了高速鐵路、運煤公路、特高壓輸電、油氣管道等基礎設施項目，開展了公路、城鎮、村屯、礦區園區、黃河兩岸、大青山前坡六大重點區域造林綠化等生態建設。這些項目和工程，除小部分需要自治區出資配套外，絕大部分要由自治區內各級財政負擔。特別是民生支出“可升不可降”，生態支出“三年必須清”，“拼盤項目”配套資金必須當年到位，都是剛性支出，都得有公共財政預算做后盾。只有保持經濟的適度增長，才能對基礎設施產生足夠的消費，才能保證公共財政預算支出有相應的源頭活水。

三是增加居民收入、增強發展信心的需要。“十二五”以來，在多因素綜合作用下，我國GDP的增速從2010年的10.4%下降到今年的7.4%左右，下降約3個百分點；我區GDP增速則從2010年的15%下降到今年的8%左右，下降約7個百分點。與此同時，經濟發展中的一些結構性問題與深層次矛盾交織顯現，發展中的不可預見性因素與風險也在增多，宏觀經濟存在繼續下行的可能。尤其是我區，一方面GDP增速的下滑幅度大大超過了全國，另一方面財政收入、企業利潤等效益指數的降幅又超過了GDP的降幅，這直接導致占就業者大多數的企業職工收入增長停滯和社會投資信心不足，使本來主要依靠投資拉動的我區經濟失去了基礎性動力。如果不遏制這一趨向，任由經濟持續下滑，后果嚴重。

二、“十三五”我區經濟增長的合理區間

研究“十三五”期間我區經濟適度增長問題，實際上就是要尋找我區經濟增長的合理區間，說道底就是要讓我區宏觀經濟保持在一個最低增速之上，并努力爭取一個能滿足上述各項需要的最佳增速。

（一）從實現全面小康的需要看

黨的十八大明確要求，“在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上，實現國內生產總值和城鄉居民收入比2010年翻一番”，“確保到2020年全面建成小康社會宏偉目標”。自治區第八次黨代會提出，要保持城鄉居民收入與GDP增長同步。

僅從GDP和城鄉居民收入翻番目標看，2014—2020年經濟增速只要不低于5.3%，城鄉居民收入增長分別保持在6.6%和5.3%以上，就能實現生產總值和城鄉居民均收入翻番目標。但從國家統計局公布的《2000－2012年全國及各省區市全面建成小康社會統計監測》結果看，小康指標中的經濟發展指數低于全國4.11個百分點，城鄉居民均收入指數低于全國0.67個百分點。這說明到2020年即便我們和全國一樣順利實現翻番目標，也不能保證和全國一道建成全面小康社會。因此，“十三五”期間我們必須繼續實施趕超戰略，保持經濟增長速度始終高于全國平均水平至少1個百分點。

（二）按照保就業底線測算

遵循保就業這一底線思維，應用經濟學界通常使用的就業彈性系數（即就業人數增長率與經濟總量增長率之比）測算：我區2005-2013年全區GDP年均增長15.3%，就業人數年均增長3.43%，就業彈性系數年均為3.43%÷15.3%＝0.224。以2005年我區就業總人數1041.1萬人為基數，上述13年間我區GDP每增長1個百分點，就業人數增加1041.1×0.224%＝2.33萬人。這是以往我區經濟增長與就業增長的長期比例關系。