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2014年初，自治區黨委、政府從全區農村牧區基礎設施薄弱、社會事業滯后、公共服務供給不足的實際出發，決定用三年時間，對全區所有行政嘎查村、國有農牧林場分場和較大自然村實施危房改造、安全飲水、街巷硬化、村村通電和農網改造升級、村村通廣播電視、校舍建設及安全改造、標準化衛生室、文化活動室、便民連鎖超市、農村牧區常住人口養老醫療低保等社會保障“十個全覆蓋”?！笆畟€全覆蓋”工程實施近兩年來，在自治區黨委、政府的正確領導和強力推動下，各地各部門以攻堅克難的信心和決心，開拓創新、積極進取，有力地保障了各項工程的順利推進，并取得了重要階段性成果。

據自治區統計局統計數據顯示，截至2015年底，全區“十個全覆蓋”工程累計完成投資874.81億元，其中，自治區確定的十項工程完成投資611.81億元，各盟市實施環境整治、修建廣場和院墻等項目，完成投資263億元。全區已完成覆蓋任務的嘎查村達20062個，其中，行政村9388個、自然村10674個，分別占到行政村和自然村總數的84.39%和28.70%。

一、采取的主要舉措

（一）強化組織領導，層層傳導壓力

自治區黨委專門成立“十個全覆蓋”領導小組，啟動萬名干部下鄉駐村專項行動進行重點推動，向全區12個盟市、102個旗縣，派出了由12個廳局主要負責同志任組長的督導組，深入基層督促檢查。各盟市、旗縣也均成立了由主要領導掛帥的“十個全覆蓋”領導小組和派駐旗縣、蘇木鎮的專項推進組。同時，自治區把這項工作列入各級年度目標考核體系，將之作為“一把手”工程，通過領導聯系包扶、干部末位淘汰、典型示范引領、現場觀摩檢查等多種形式強力推進，形成全區上下齊心協力、共同推進的格局。

（二）堅持規劃引領，注重統籌推進

重點抓了兩個規劃的編制和實施。一是全區農村牧區嘎查村布局規劃。對全區所有嘎查村進行全面摸底，充分考慮其資源稟賦、交通條件、歷史文化等因素，特別是科學分析預測了若干年內人口變化趨勢，合理確定了擬保留、撤并、搬遷對象，為確定“十個全覆蓋”實施范圍提供了依據。二是全區“十個全覆蓋”實施規劃。在保持農村牧區原有風貌和傳統習俗的同時，注重融入現代文明和民族文化元素，對每個擬實施的嘎查村進行統一規劃和精心設計。在規劃編制中，注重將“十個全覆蓋”與農村牧區產業發展、基層黨組織建設統籌謀劃、統籌安排、統籌實施，并與新農村新牧區建設、人居環境綜合整治、脫貧攻堅、生態移民等緊密結合，切實提高覆蓋效果。

（三）拓寬融資渠道，多方籌措資金

自治區總體上確定“四個一塊”的籌資模式，即“政府拿一塊、銀行貸一塊、企業幫一塊、群眾出一塊”，切實加大資金投入力度，形成項目大集結、資金大整合的格局。同時，引導各地積極創新融資機制，像包頭市搭建的交投、水務、住建、正信“四個集團”和土地儲備“一個中心”融資架構，并設立國家首支市級美麗鄉村“十個全覆蓋”產業基金，用于“十個全覆蓋”建設，取得了良好效果。另外，各地區還積極整合了財政“一事一議”、生態移民、扶貧開發等項目資金，捆綁用于“十個全覆蓋”建設，有力地保障了工程建設資金需求。

（四）堅持因地制宜，務求切合實際

自治區在“十個全覆蓋”建設內容上，堅持因地制宜、突出特色，“缺什么，補什么”。在工程實施中，充分考慮農村牧區生產生活特點，充分尊重農牧民群眾意愿，充分考慮農村牧區傳統文化。特別是突出強調決不能落下一家一戶的散居牧民和小的自然村中的困難戶，對牧區“十個全覆蓋”建設給予高度重視，視實際情況確定建設內容和建設方式。比如，危房改造將危舊蒙古包納入改造范圍；醫療衛生服務通過小藥箱加衛生流動服務車形式，解決牧民看病遠、不方便問題；通電問題通過風光互補形式解決。這些因地制宜的建設方式，既突出民族特色和草原文化，也符合牧民生產生活實際，取得了良好覆蓋效果。

（五）堅持建管并重，形成長效機制

按照自治區要求，各地各部門切實加強對“十個全覆蓋”工程的管理，嚴格執行項目招投標制度。施工隊伍選擇嚴把準入關，確保一批有資質、信譽好、過得硬的施工隊參加工程建設。在工程質量保證上，嚴格遵循相關技術操作規范要求，嚴格竣工驗收，并邀請當地村民代表參與工程監督，每道工序層層把關，確保各項工程達到優質標準。在抓好工程建設的同時，十分注重工程后續管護，針對“兩委”綜合體、衛生室等公共設施維護和涉及農牧民各家各戶的事，分別探索制定了相關制度，以確?！笆畟€全覆蓋”各項工程不僅“建得起”，還能“用得住”，使這項工程真正成為經得起歷史和老百姓檢驗的民生工程、民心工程。

（六）加強宣傳引導，充分發動群眾

自治區高度重視宣傳引導，營造良好工作氛圍。各地區通過層層召開干部大會，切實統一廣大干部思想認識，重點做好對群眾的宣傳工作，先后組織廣大干部進村入戶，帶著感情給群眾講政策、說道理，贏得了老百姓的充分理解和大力支持。具體推進中，在規劃階段即充分征求廣大群眾意見，工程建設中積極組織群眾進行投工投勞，使他們真正成為“十個全覆蓋”工程的建設主體、管理主體和受益主體，為各項工程的順利推進奠定了堅實的群眾基礎。

二、取得的成效

“十個全覆蓋”的實施，不僅給廣大老百姓帶來了看得見、摸得著的實惠，對自治區各項事業發展也產生了重要而深遠的影響。

（一）拉動了相關投資和消費，促進了經濟增長

通過實施危房改造、街巷硬化、校舍建設等工程，直接拉動了建材等相關行業的增長。據統計部門數據，截至2015年底，“十個全覆蓋”工程累計使用磚70多億塊，水泥1200多萬噸，鋼材20多萬噸，木材100多億立方米，碎石5億多立方米，沙土1200多億立方米，沙子3000多億立方米。隨著投資不斷加大，也有力地推動了地方乃至全區經濟增長。據統計部門測算，2014年全區“十個全覆蓋”投資完成273億元，占全區全社會固定資產投資完成額的2.27%，由此誘發產生的GDP為121.44億元（包括直接資本形成和帶動相關消費），占當年GDP總額的0.92%。由于2013年沒有此項投資，所以121.44億元為純增量（2014年GDP增速7.8%，增量為1286億元），對整體GDP拉動可達近1個百分點。按照這種計算方法，2015年預計拉動GDP增長約0.5個百分點左右。

（二）改善了農村牧區落后面貌，帶動了農牧民增收

從目前已完成“十全覆蓋”工程建設任務的嘎查村來看，公共基礎設施水平和村容村貌發生了翻天覆地的變化，“走上水泥路，住上安全房，喝上干凈水，看上放心病，領上養老金”已成為現實。與此同時，“十個全覆蓋”還直接拉動了農牧民增收。比如，實施危房改造項目的農牧戶，直接增加了財產性收入；參與工程建設的農牧民，實現了就地就業增收；享受養老、醫療、低保等社會保障工程的受益人群，補貼額度進一步增加。再有，安全飲水、村村通電、便民連鎖超市、標準化衛生室、街巷硬化等工程，雖沒有直接帶來增收，卻極大地方便了農牧民生產生活，顯著降低了他們的生產、生活成本；另外，隨著農村牧區基礎設施條件不斷改善，產業發展支撐能力進一步增強，特別是對促進設施農牧業發展等產生了較大助推作用，對推動農牧民增收致富影響深遠。

（三）進一步密切了干群關系，夯實了基層組織基礎

結合近兩年來開展的黨的群眾路線和“三嚴三實”專題教育，廣大干部深入基層一線，與農牧民群眾同吃同住同勞動，作風發生了很大轉變，進一步融洽了干群關系，增強了基層組織凝聚力。在工程建設高峰期，全區約有20多萬名黨員干部奮戰在工程建設第一線。自治區各級黨委、政府派出的專項督導組、推進組，組織2萬余名黨員干部下鄉長期駐村指導督促工作。各級干部通過實踐，從認識到行動都發生了巨大轉變，由起初當作一項任務來完成、被動干，轉變為現在作為一項事業去奮斗、主動干。全區廣大農牧民群眾對此項工程的實施也是交口稱贊和衷心擁護。大家動情地說，“幾朝幾代都沒有解決的這些事，共產黨給我們辦成了，感謝黨中央、感謝習主席！”

（自治區農牧辦）