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2014年初，自治區(qū)黨委、政府從全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會事業(yè)滯后、公共服務(wù)供給不足的實際出發(fā)，決定用三年時間，對全區(qū)所有行政嘎查村、國有農(nóng)牧林場分場和較大自然村實施危房改造、安全飲水、街巷硬化、村村通電和農(nóng)網(wǎng)改造升級、村村通廣播電視、校舍建設(shè)及安全改造、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、文化活動室、便民連鎖超市、農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會保障“十個全覆蓋”。“十個全覆蓋”工程實施近兩年來，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和強力推動下，各地各部門以攻堅克難的信心和決心，開拓創(chuàng)新、積極進(jìn)取，有力地保障了各項工程的順利推進(jìn)，并取得了重要階段性成果。

據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全區(qū)“十個全覆蓋”工程累計完成投資874.81億元，其中，自治區(qū)確定的十項工程完成投資611.81億元，各盟市實施環(huán)境整治、修建廣場和院墻等項目，完成投資263億元。全區(qū)已完成覆蓋任務(wù)的嘎查村達(dá)20062個，其中，行政村9388個、自然村10674個，分別占到行政村和自然村總數(shù)的84.39%和28.70%。

一、采取的主要舉措

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層傳導(dǎo)壓力

自治區(qū)黨委專門成立“十個全覆蓋”領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動萬名干部下鄉(xiāng)駐村專項行動進(jìn)行重點推動，向全區(qū)12個盟市、102個旗縣，派出了由12個廳局主要負(fù)責(zé)同志任組長的督導(dǎo)組，深入基層督促檢查。各盟市、旗縣也均成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的“十個全覆蓋”領(lǐng)導(dǎo)小組和派駐旗縣、蘇木鎮(zhèn)的專項推進(jìn)組。同時，自治區(qū)把這項工作列入各級年度目標(biāo)考核體系，將之作為“一把手”工程，通過領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包扶、干部末位淘汰、典型示范引領(lǐng)、現(xiàn)場觀摩檢查等多種形式強力推進(jìn)，形成全區(qū)上下齊心協(xié)力、共同推進(jìn)的格局。

（二）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，注重統(tǒng)籌推進(jìn)

重點抓了兩個規(guī)劃的編制和實施。一是全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)嘎查村布局規(guī)劃。對全區(qū)所有嘎查村進(jìn)行全面摸底，充分考慮其資源稟賦、交通條件、歷史文化等因素，特別是科學(xué)分析預(yù)測了若干年內(nèi)人口變化趨勢，合理確定了擬保留、撤并、搬遷對象，為確定“十個全覆蓋”實施范圍提供了依據(jù)。二是全區(qū)“十個全覆蓋”實施規(guī)劃。在保持農(nóng)村牧區(qū)原有風(fēng)貌和傳統(tǒng)習(xí)俗的同時，注重融入現(xiàn)代文明和民族文化元素，對每個擬實施的嘎查村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和精心設(shè)計。在規(guī)劃編制中，注重將“十個全覆蓋”與農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層黨組織建設(shè)統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)籌實施，并與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、人居環(huán)境綜合整治、脫貧攻堅、生態(tài)移民等緊密結(jié)合，切實提高覆蓋效果。

（三）拓寬融資渠道，多方籌措資金

自治區(qū)總體上確定“四個一塊”的籌資模式，即“政府拿一塊、銀行貸一塊、企業(yè)幫一塊、群眾出一塊”，切實加大資金投入力度，形成項目大集結(jié)、資金大整合的格局。同時，引導(dǎo)各地積極創(chuàng)新融資機制，像包頭市搭建的交投、水務(wù)、住建、正信“四個集團(tuán)”和土地儲備“一個中心”融資架構(gòu)，并設(shè)立國家首支市級美麗鄉(xiāng)村“十個全覆蓋”產(chǎn)業(yè)基金，用于“十個全覆蓋”建設(shè)，取得了良好效果。另外，各地區(qū)還積極整合了財政“一事一議”、生態(tài)移民、扶貧開發(fā)等項目資金，捆綁用于“十個全覆蓋”建設(shè)，有力地保障了工程建設(shè)資金需求。

（四）堅持因地制宜，務(wù)求切合實際

自治區(qū)在“十個全覆蓋”建設(shè)內(nèi)容上，堅持因地制宜、突出特色，“缺什么，補什么”。在工程實施中，充分考慮農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活特點，充分尊重農(nóng)牧民群眾意愿，充分考慮農(nóng)村牧區(qū)傳統(tǒng)文化。特別是突出強調(diào)決不能落下一家一戶的散居牧民和小的自然村中的困難戶，對牧區(qū)“十個全覆蓋”建設(shè)給予高度重視，視實際情況確定建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)方式。比如，危房改造將危舊蒙古包納入改造范圍；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)通過小藥箱加衛(wèi)生流動服務(wù)車形式，解決牧民看病遠(yuǎn)、不方便問題；通電問題通過風(fēng)光互補形式解決。這些因地制宜的建設(shè)方式，既突出民族特色和草原文化，也符合牧民生產(chǎn)生活實際，取得了良好覆蓋效果。

（五）堅持建管并重，形成長效機制

按照自治區(qū)要求，各地各部門切實加強對“十個全覆蓋”工程的管理，嚴(yán)格執(zhí)行項目招投標(biāo)制度。施工隊伍選擇嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，確保一批有資質(zhì)、信譽好、過得硬的施工隊參加工程建設(shè)。在工程質(zhì)量保證上，嚴(yán)格遵循相關(guān)技術(shù)操作規(guī)范要求，嚴(yán)格竣工驗收，并邀請當(dāng)?shù)卮迕翊韰⑴c工程監(jiān)督，每道工序?qū)訉影殃P(guān)，確保各項工程達(dá)到優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。在抓好工程建設(shè)的同時，十分注重工程后續(xù)管護(hù)，針對“兩委”綜合體、衛(wèi)生室等公共設(shè)施維護(hù)和涉及農(nóng)牧民各家各戶的事，分別探索制定了相關(guān)制度，以確保“十個全覆蓋”各項工程不僅“建得起”，還能“用得住”，使這項工程真正成為經(jīng)得起歷史和老百姓檢驗的民生工程、民心工程。

（六）加強宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)動群眾

自治區(qū)高度重視宣傳引導(dǎo)，營造良好工作氛圍。各地區(qū)通過層層召開干部大會，切實統(tǒng)一廣大干部思想認(rèn)識，重點做好對群眾的宣傳工作，先后組織廣大干部進(jìn)村入戶，帶著感情給群眾講政策、說道理，贏得了老百姓的充分理解和大力支持。具體推進(jìn)中，在規(guī)劃階段即充分征求廣大群眾意見，工程建設(shè)中積極組織群眾進(jìn)行投工投勞，使他們真正成為“十個全覆蓋”工程的建設(shè)主體、管理主體和受益主體，為各項工程的順利推進(jìn)奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。

二、取得的成效

“十個全覆蓋”的實施，不僅給廣大老百姓帶來了看得見、摸得著的實惠，對自治區(qū)各項事業(yè)發(fā)展也產(chǎn)生了重要而深遠(yuǎn)的影響。

（一）拉動了相關(guān)投資和消費，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長

通過實施危房改造、街巷硬化、校舍建設(shè)等工程，直接拉動了建材等相關(guān)行業(yè)的增長。據(jù)統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)，截至2015年底，“十個全覆蓋”工程累計使用磚70多億塊，水泥1200多萬噸，鋼材20多萬噸，木材100多億立方米，碎石5億多立方米，沙土1200多億立方米，沙子3000多億立方米。隨著投資不斷加大，也有力地推動了地方乃至全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。據(jù)統(tǒng)計部門測算，2014年全區(qū)“十個全覆蓋”投資完成273億元，占全區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資完成額的2.27%，由此誘發(fā)產(chǎn)生的GDP為121.44億元（包括直接資本形成和帶動相關(guān)消費），占當(dāng)年GDP總額的0.92%。由于2013年沒有此項投資，所以121.44億元為純增量（2014年GDP增速7.8%，增量為1286億元），對整體GDP拉動可達(dá)近1個百分點。按照這種計算方法，2015年預(yù)計拉動GDP增長約0.5個百分點左右。

（二）改善了農(nóng)村牧區(qū)落后面貌，帶動了農(nóng)牧民增收

從目前已完成“十全覆蓋”工程建設(shè)任務(wù)的嘎查村來看，公共基礎(chǔ)設(shè)施水平和村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，“走上水泥路，住上安全房，喝上干凈水，看上放心病，領(lǐng)上養(yǎng)老金”已成為現(xiàn)實。與此同時，“十個全覆蓋”還直接拉動了農(nóng)牧民增收。比如，實施危房改造項目的農(nóng)牧戶，直接增加了財產(chǎn)性收入；參與工程建設(shè)的農(nóng)牧民，實現(xiàn)了就地就業(yè)增收；享受養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會保障工程的受益人群，補貼額度進(jìn)一步增加。再有，安全飲水、村村通電、便民連鎖超市、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、街巷硬化等工程，雖沒有直接帶來增收，卻極大地方便了農(nóng)牧民生產(chǎn)生活，顯著降低了他們的生產(chǎn)、生活成本；另外，隨著農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力進(jìn)一步增強，特別是對促進(jìn)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)發(fā)展等產(chǎn)生了較大助推作用，對推動農(nóng)牧民增收致富影響深遠(yuǎn)。

（三）進(jìn)一步密切了干群關(guān)系，夯實了基層組織基礎(chǔ)

結(jié)合近兩年來開展的黨的群眾路線和“三嚴(yán)三實”專題教育，廣大干部深入基層一線，與農(nóng)牧民群眾同吃同住同勞動，作風(fēng)發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步融洽了干群關(guān)系，增強了基層組織凝聚力。在工程建設(shè)高峰期，全區(qū)約有20多萬名黨員干部奮戰(zhàn)在工程建設(shè)第一線。自治區(qū)各級黨委、政府派出的專項督導(dǎo)組、推進(jìn)組，組織2萬余名黨員干部下鄉(xiāng)長期駐村指導(dǎo)督促工作。各級干部通過實踐，從認(rèn)識到行動都發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，由起初當(dāng)作一項任務(wù)來完成、被動干，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在作為一項事業(yè)去奮斗、主動干。全區(qū)廣大農(nóng)牧民群眾對此項工程的實施也是交口稱贊和衷心擁護(hù)。大家動情地說，“幾朝幾代都沒有解決的這些事，共產(chǎn)黨給我們辦成了，感謝黨中央、感謝習(xí)主席！”

（自治區(qū)農(nóng)牧辦）