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【概況】 錫林浩特市位于北緯43°02′～44°52′，東經(jīng)115°18′～117°06′。平均海拔高度988.5米。地處中緯度西風氣流帶內(nèi)，屬中溫帶半干旱大陸性氣候，降水量294.9毫米，無霜期110天。東鄰西烏珠穆沁旗，西連阿巴嘎旗，南接赤峰市克什克騰旗、正藍旗，北靠東烏珠穆沁旗。市境南北長208公里，東西長143公里。總面積14780.18平方公里，其中城市規(guī)劃建設用地面積49平方公里，建成城區(qū)面積37.5平方公里。市轄3個蘇木（寶力根蘇木、朝克烏拉蘇木、巴彥寶拉格蘇木）、1個鎮(zhèn)（阿爾善寶力格鎮(zhèn)）、7個街道辦事處（寶力根街道辦事處、杭蓋街道辦事處、楚古蘭街道辦事處、希日塔拉街道辦事處、額爾敦街道辦事處、南效街道辦事處、巴彥查干街道辦事處）、6個國有農(nóng)牧場（白音錫勒牧場、白銀庫倫牧場、毛登牧場、貝力克牧場、沃源奶牛場、蔬菜農(nóng)場）。牧區(qū)有22個嘎查，8個居委會；國有農(nóng)牧場有15個分場，1個居委會，街道辦事處有52個社區(qū)居委會。境內(nèi)公路總里程1255.4公里，錫林浩特至張家口高速和國道207、303及省道101、307貫穿市境內(nèi)。鐵路總里程344.4公里，建成錫林浩特至桑根達來鐵路、錫林浩特至多倫鐵路、錫林浩特至烏蘭浩特鐵路、錫林浩特至二連浩特鐵路、勝利西一號和西二號鐵路專用線、勝利東二號鐵路專用線等7條，錫林浩特至赤峰鐵路正在加快建設。4C級機場可起降767型客機，飛往北京、呼和浩特、西安、沈陽、廣州、上海等地。通信網(wǎng)絡覆蓋全市，有中國聯(lián)通、中國電信、中國移動等通信企業(yè)。電網(wǎng)橫貫東西，連通蒙西，建有500千伏變電站2座、220千伏變電站1座、110千伏變電站14座、35千伏變電站7座，送電線路總長3000公里。

2015年，全市總?cè)丝?SPAN lang=EN-US>26.7萬人。其中:常住人口25.4萬人，流動人口1.3萬人。常住人口中，城鎮(zhèn)人口22.83萬人，牧區(qū)人口2.57萬人。常住人口中共有30個民族，蒙古族5.74萬人、漢族18.64萬人、其他少數(shù)民族1.02萬人。地區(qū)生產(chǎn)總值完成210.2億元，增長7.5%，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成16億元，增長5.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成105.6億元，增長8%，工業(yè)增加值完成89.6億元，增長7.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成88.5億元，增長6.6%。公共財政預算收入26.5億元，增長7.8%。固定資產(chǎn)投資完成149.2億元，增長12.5%。城鄉(xiāng)居民均可支配收入分別完成36472元和20635元，增長9%和8.4%。

全市有可利用草場面積2054萬畝，動植物資源多樣，草原類型齊全，地跨草甸草原、典型草原和沙丘沙地草原。錫林浩特市礦產(chǎn)資源富集，煤炭探明儲量298.5億噸。其中勝利煤田224億噸，是目前全國煤層最厚、儲量最大的褐煤煤田；巴彥寶力格煤田74.5億噸。石油探明儲量2億噸。鍺探明金屬量3300噸，占全國儲量的68%，占世界儲量的38%。鉻探明金屬量137萬噸。鉬探明金屬量17萬噸。太陽能資源為二類地區(qū)，年發(fā)電有效時數(shù)3000小時左右，適宜建設大型光伏產(chǎn)業(yè)基地。風能資源豐富，總蘊藏量2.5億千瓦，可開發(fā)利用量超過0.25億千瓦，灰騰梁地區(qū)年有效風能利用小時數(shù)3000小時以上，局部3300小時，規(guī)劃裝機容量300萬千瓦，是自治區(qū)規(guī)劃裝機百萬千瓦風電基地之一。

【農(nóng)牧業(yè)】 整合投入涉農(nóng)涉牧資金13.3億元，同比增長10.8%。舍飼養(yǎng)殖規(guī)模80萬頭只，牧業(yè)年度牲畜168.4萬頭只，出欄牲畜104.9萬頭只。種植農(nóng)作物33.77萬畝，糧食產(chǎn)量4萬噸，蔬菜瓜果產(chǎn)量4.6萬噸。基礎(chǔ)母羊標準化畜群950群、育成良種種公羊1.3萬只，完成黃牛改良3.4萬頭，良改比重、繁成率分別為99%和110%。高標準家庭牧場35戶。推進羊肉全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯體系建設，完成10萬只追溯羊信息錄入。規(guī)范牧民專業(yè)合作社20家，龍頭企業(yè)與牧民建立利益聯(lián)結(jié)機制，帶動牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式。加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設施建設，新建暖棚5.7萬平方米、儲草棚2.4萬平方米。打儲草3.1億公斤，集中儲備飼草2300萬公斤，草顆粒加工能力17萬噸，確保牲畜安全過冬。搭建畜產(chǎn)品銷售平臺，新建大型活畜交易市場1處，活畜交易市場5處。

【工業(yè)】 工業(yè)經(jīng)濟運行平穩(wěn)，72戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開復工71戶，開復工率98%，實現(xiàn)產(chǎn)值168億元。能源工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值86.5億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的51.5%。裝備制造業(yè)快速發(fā)展，成為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要增長點，實現(xiàn)產(chǎn)值30億元，增長20%，拉動工業(yè)經(jīng)濟增長2.7個百分點。全年實施重點項目87項，完成投資140.2億元。神華、大唐、北方電力和蒙能電源點項目進展順利。華電光伏發(fā)電項目已并網(wǎng)發(fā)電，推進鋒威光伏發(fā)電項目、明陽風光電一體化項目、大莊園牛羊肉產(chǎn)業(yè)園項目、上海電氣風力發(fā)電制造項目。加大招商引資力度，引進資金140億元，增長36%。

【服務業(yè)】 物流園區(qū)功能不斷完善，現(xiàn)代物流園區(qū)與民禾物流園區(qū)整合穩(wěn)步推進，安快物流園區(qū)、天亨物流園區(qū)建設進展順利，完善中小企業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設施建設。紅星美凱龍、尚都國貿(mào)等商業(yè)廣場開業(yè)運營；二中蔬菜市場、109農(nóng)貿(mào)市場升級改造。參加中俄蒙等國舉辦的國際商品展銷會和合作論壇，新注冊外商投資企業(yè)2家，對外貿(mào)易進出口總額完成100萬美元。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”建設，新絲路、銀座、智慧社區(qū)等電子商務平臺相繼開通運營。繼續(xù)打造中國馬術(shù)大賽、中國馬都大賽馬、中國馬會·錫林浩特杯馬都賽等系列馬文化主題活動，《千古馬頌》劇目提升，推進錫林郭勒野生動物園、錫林河旅游度假村、錫林郭勒草原牧民傳統(tǒng)那達慕景區(qū)建設，全年接待游客401萬人次，旅游收入63.4億元，均增長11%。

【金融業(yè)】 截至12月底，金融機構(gòu)存貸款余額分別為253.8億元和282.1億元，增長3.6%和下降0.07%。加大中小企業(yè)融資力度，內(nèi)蒙古宏源農(nóng)牧科技股份有限公司“宏源農(nóng)牧股票”在“新三板”掛牌上市。

【生態(tài)環(huán)境】 落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制，補獎面積2027萬畝，發(fā)放補貼5929萬元。實施重點區(qū)域綠化2.5萬畝、京津風沙源治理3萬畝、森林植被恢復0.3萬畝、節(jié)水灌溉飼草地1.2萬畝，錫林河國家濕地公園保護、生態(tài)水系治理等重點生態(tài)建設工程穩(wěn)步推進。

推進和諧礦區(qū)和綠色礦山建設工作，投入3.07億元，62個礦山企業(yè)進行地質(zhì)環(huán)境治理，年內(nèi)治理面積10.48平方公里；投入8003萬元對廢棄采坑地質(zhì)環(huán)境治理，治理面積4.84平方公里。加大水源地保護力度，推進集中式供水，確保科學合理利用水源；加大對污水排放企業(yè)的水質(zhì)監(jiān)測力度，嚴格依據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)對企業(yè)進行單項驗收，確保污水達標排放。加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，對轄區(qū)內(nèi)143家重點排污企業(yè)達標排放情況開展專項檢查，針對重點問題企業(yè)啟動按日計罰措施進行處罰。錫林熱電廠、錫林浩特第二發(fā)電廠、錫林熱源廠3家企業(yè)完成脫硫、脫硝、除塵一體化改造，依法取締70臺不達標燃煤鍋爐，做好PM2.5、PM10監(jiān)測工作，全年空氣優(yōu)良天數(shù)348天，其中質(zhì)量為優(yōu)的天數(shù)216天。

【城市建設】 投入11億元，重點加強事關(guān)群眾出行、居住、生活等方面的公共基礎(chǔ)設施建設，新續(xù)建道路19公里，完成察哈爾大街、北京路和那達慕大街拓寬改造工程，硬化小街巷5條，打通斷頭路3條，新增右轉(zhuǎn)車道47個，完成人行道硬化67.3萬平方米，配套三水管網(wǎng)20公里，新熱能力180萬平方米，改造老舊小區(qū)2個，4號湖景觀工程基本完工，完成園林綠化面積212萬平方米。城市管理方面。完善社區(qū)網(wǎng)格化管理機制，優(yōu)化“城市指揮中心”功能，提高城市精細化管理和服務民生水平。加強食品安全監(jiān)管和懲治力度，實行食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務“一體化監(jiān)管”，關(guān)停不達標餐飲單位50余家。常態(tài)化推進城市環(huán)境綜合整治，連續(xù)開展3個“百日”行動，開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作，城市衛(wèi)生環(huán)境大幅改觀。實施物業(yè)管理扶持獎勵政策，為居民營造更加舒適、便捷的生活環(huán)境。

【交通】 丹東至錫林浩特高速、錫林浩特至阿爾山公路建設進展順利。錫林浩特至二連浩特鐵路建成通車，推進錫林浩特至北京客運專線建設。增開呼和浩特至烏蘭浩特旅客列車，錫林浩特至呼和浩特、北京航班穩(wěn)定在每日3架次和2架次，開通錫林浩特至大連、天津、西安航班。

【民生和社會事業(yè)】 全年財政支出10.5億元，提高民生和社會事業(yè)發(fā)展。推進牧區(qū)“十個全覆蓋”工程。全年完成投資6.99億元，完成工程總量的80%。建設改造牧區(qū)房屋890戶；解決飲水安全問題4324人；硬化街巷257公里；接通牧區(qū)網(wǎng)電50戶、大功率風光互補120戶；安裝廣播電視“戶戶通”設備2700套；新續(xù)建牧區(qū)幼兒園8所；提檔升級嘎查村衛(wèi)生室8所、文化活動室12所；改造便民連鎖超市12處；牧區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會保障實現(xiàn)政策性全覆蓋。

全年征集就業(yè)崗位19680個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4338人，實現(xiàn)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)3605人、高校畢業(yè)生就業(yè)1179人，安置失業(yè)人員和就業(yè)困難人員1273人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)。加大創(chuàng)業(yè)援助力度，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1億元。實施“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”行動，打造錫林浩特市電子商務創(chuàng)業(yè)園，實現(xiàn)大學生零成本、零風險創(chuàng)業(yè)就業(yè)，錫林浩特大學生創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)園被評為自治區(qū)級“示范性創(chuàng)業(yè)園”和“創(chuàng)業(yè)孵化基地”。

實施干部“三到村三到戶”，開展領(lǐng)導干部“一助一”定點扶貧活動、“百企幫百戶”活動，完善教育扶貧、金融扶貧措施，整合各類扶貧資金4014萬元，實現(xiàn)脫貧304人，實現(xiàn)蘇木鎮(zhèn)消除絕對貧困人口。發(fā)揮嘎查分場扶貧互助資金和嘎查集體經(jīng)濟發(fā)展扶持資金作用，提升貧困人口自我發(fā)展能力。

連續(xù)9年提高城鄉(xiāng)低保、五保戶、城鎮(zhèn)“三無”、孤兒等特殊群體的補助標準，全年發(fā)放救助資金4135萬元。提高社會保險待遇水平，將12種靶向藥物納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險可支付范圍。推動牧區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展，錫林頤和苑養(yǎng)老中心一期工程進展順利，愛祺樂牧民養(yǎng)老園區(qū)入住牧民495戶，養(yǎng)老服務水平提高。

【教育 衛(wèi)生文化】 投入資金2.98億元，開工建設學前教育、標準化學校、特殊教育、職業(yè)教育等工程22項，教育基礎(chǔ)設施進一步完善。優(yōu)先發(fā)展民族教育，民族教育發(fā)展專項經(jīng)費提高至150萬元。教學質(zhì)量進一步提高，漢授、蒙授本科升學率為74.7%、80.5%，分別增長4.4%、9.9%。完善基層衛(wèi)生醫(yī)療體系，建成分場、社區(qū)標準化衛(wèi)生室8所，完成1.5萬名牧民免費體檢，發(fā)放健康小藥箱800個。

推進足球運動，新建五人制足球場10個。加大文藝作品創(chuàng)作力度，新創(chuàng)作作品20余部。舉辦錫林河之夏群眾性文化活動，豐富群眾文化生活。舉辦全國公路自行車冠軍賽、全國汽車場地越野錦標賽、4國女籃對抗賽和亞洲青少年武術(shù)錦標賽。

【社會管理】 組織開展社會矛盾集中排查化解專項行動3次，完善四級矛盾排查調(diào)處網(wǎng)絡、矛盾糾紛“五所聯(lián)調(diào)”工作機制，排查矛盾糾紛582起，化解556起，化解率95.5%。落實處級領(lǐng)導定期接訪制度和“1328”市級領(lǐng)導帶科級干部下訪制度，集中解決重點信訪案件42件。推進“平安創(chuàng)建”工程。優(yōu)化提升網(wǎng)格化管理，提高社會管理服務水平。開展專項打擊和集中整治活動，提高社會管理應急指揮能力，刑事案件和治安案件分別下降2.7%和2%。推進牧區(qū)“草原110”聯(lián)防聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)建設，完成6個蘇木鎮(zhèn)場安裝，提高牧區(qū)治安防控水平。完成各類安保工作任務，確保開展大型文體活動。開展各領(lǐng)域的安全生產(chǎn)大檢查行動，全年各類生產(chǎn)安全事故同比下降48%。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，從源頭上預防和減少社會矛盾。推進精神文明和民主法治建設。錫林浩特市被評為全國文明城市提名城市（縣級）后，成立創(chuàng)建全國文明城市工作領(lǐng)導小組，出臺《錫林浩特市創(chuàng)建全國縣級文明城市工作方案》，啟動創(chuàng)建全國文明城市工作。開展“文明之星”“文明市民”“文明牧民”“美德少年”等評選表彰活動，弘揚社會主義核心價值觀。成立依法治市工作領(lǐng)導小組，制定《關(guān)于全面推進依法治市加快建設法治錫林浩特的實施意見》，出臺分工方案，依法治市工作有序推進。開展“七五”普法教育和“法律六進”活動，寶力根蘇木巴彥德力格爾嘎查被自治區(qū)評為“全區(qū)民主法治示范村（社區(qū)）”。完善“12348”法律服務平臺，擴大法律援助覆蓋面。深化“五融合四促進”活動，開展“書記走邊關(guān)”、軍地“八一軍事日”活動，被評為自治區(qū)級雙擁模范城。

【改革】 出臺《中共錫市委全面深化改革領(lǐng)導小組及有關(guān)部門改革分工方案》《2015年錫林浩特市改革任務臺賬》《錫林浩特市2015年改革試點臺賬》《錫林浩特市全面深化改革重要舉措實施規(guī)劃（2015—2020年）》，推進改革的主要方向和重點內(nèi)容。全面開展政府機構(gòu)精簡和審批制度改革，政府工作部門精簡到24個，行政審批事項精簡比例為45%。梳理匯總?cè)泄?SPAN lang=EN-US>35個市直行政執(zhí)法部門單位的2876項行政權(quán)力，理順明確權(quán)責關(guān)系。推進政府法律顧問制度，聘請法律顧問9名，辦理案件1315件。新增選人民陪審員48名，推進司法民主公正。有序推進選人用人機制、紀檢監(jiān)察體制、集體林權(quán)制度、議事決策、牧區(qū)金融、國庫集中支付制度等改革。

【黨建】 落實自治區(qū)全面從嚴治黨“1+3”制度體系，制定出臺黨建配套文件，全面開展“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”，黨建工作賦分比重提高到55%。推進“三嚴三實”專題教育。市各大班子領(lǐng)導干部學習討論51次，作專題黨課報告36場次，所在黨支部學習328次。組織召開中心組集中學習會12次；通過“請進來”“走出去”方式舉辦各類黨員干部培訓班50期，培訓5500余人次；建立基層大講堂66所，宣講103場，受教育人數(shù)1.6萬余人次。

加強基層服務型黨組織建設，完成嘎查、社區(qū)“兩委”換屆選舉，61個社區(qū)全部配齊專職副書記。將社區(qū)、嘎查辦公經(jīng)費提高到9萬元/年，為各分場年撥付黨建經(jīng)費3萬元。將嘎查“兩委”正職、副職工作報酬分別提高到1800元/月、1600元/月。新建社區(qū)陣地14處，嘎查（分場）、城區(qū)社區(qū)陣地全部達標。在牧區(qū)加強黨員中心戶規(guī)范化建設，發(fā)揮“一帶雙聯(lián)三到四中心”作用。建立“四向培養(yǎng)”機制，選聘54名高校畢業(yè)的牧民子女為網(wǎng)格員，履行生態(tài)防護員和網(wǎng)格員“一崗雙責”職責。強化大學生村干部管理，定期召開座談會，建立考核辦法，表彰獎勵優(yōu)秀大學生村干部。7個街道成立聯(lián)合黨工委，52個社區(qū)成立聯(lián)合黨委，分別由聯(lián)系街道的處級領(lǐng)導、社區(qū)“第一書記”擔任聯(lián)合黨（工）委書記，推進黨建區(qū)域化。建立組團式服務，機關(guān)黨員進社區(qū)，提升精細化服務水平。推行“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作模式，6個社區(qū)先行搭建互聯(lián)平臺，以信息手段為居民提供便捷服務。組成全市16個蘇木鎮(zhèn)場（街道）工作組、99個嘎查分場（社區(qū)）工作小組，880名盟市干部，聯(lián)系1188戶困難戶、黨員中心戶及信訪戶。以“周任務單”形式細化任務，推動工作落實。編印基層黨建常用詞匯等4本手冊，指導干部開展工作。各級干部深入基層6546次，征求意見建議277條，解決問題1483件，排查化解矛盾糾紛175件。在非公經(jīng)濟組織和社會組織設黨工委，以抓覆蓋、促規(guī)范為重點，21名處級領(lǐng)導聯(lián)系47家企業(yè)、41名部門黨組織書記聯(lián)系58家企業(yè)，推動黨組織發(fā)揮領(lǐng)導核心和政治引領(lǐng)作用。堅持典型引路、示范帶動，打造宏源、安快等企業(yè)示范點，以點帶面，推動民營企業(yè)黨建。

【政務環(huán)境建設】 推進依法行政，審核把關(guān)各類合同文件380余件，完成全市35個部門單位的行政權(quán)力清單梳理公示，實現(xiàn)清單之外無權(quán)力。集中審批各類許可、服務事項67萬余件，審計政府投資項目涉及資金近40億元。“三公”經(jīng)費下降12%。推進“三嚴三實”、干部下基層活動，密切干群關(guān)系。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，幫助勞動者追回拖欠工資1.88億元。大力推進食品藥品監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議56件和政協(xié)委員提案60件全部辦結(jié)。

（張勇）