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【概況】 錫林浩特市位于北緯43°02′～44°52′，東經115°18′～117°06′。平均海拔高度988.5米。地處中緯度西風氣流帶內，屬中溫帶半干旱大陸性氣候，降水量294.9毫米，無霜期110天。東鄰西烏珠穆沁旗，西連阿巴嘎旗，南接赤峰市克什克騰旗、正藍旗，北靠東烏珠穆沁旗。市境南北長208公里，東西長143公里。總面積14780.18平方公里，其中城市規劃建設用地面積49平方公里，建成城區面積37.5平方公里。市轄3個蘇木（寶力根蘇木、朝克烏拉蘇木、巴彥寶拉格蘇木）、1個鎮（阿爾善寶力格鎮）、7個街道辦事處（寶力根街道辦事處、杭蓋街道辦事處、楚古蘭街道辦事處、希日塔拉街道辦事處、額爾敦街道辦事處、南效街道辦事處、巴彥查干街道辦事處）、6個國有農牧場（白音錫勒牧場、白銀庫倫牧場、毛登牧場、貝力克牧場、沃源奶牛場、蔬菜農場）。牧區有22個嘎查，8個居委會；國有農牧場有15個分場，1個居委會，街道辦事處有52個社區居委會。境內公路總里程1255.4公里，錫林浩特至張家口高速和國道207、303及省道101、307貫穿市境內。鐵路總里程344.4公里，建成錫林浩特至桑根達來鐵路、錫林浩特至多倫鐵路、錫林浩特至烏蘭浩特鐵路、錫林浩特至二連浩特鐵路、勝利西一號和西二號鐵路專用線、勝利東二號鐵路專用線等7條，錫林浩特至赤峰鐵路正在加快建設。4C級機場可起降767型客機，飛往北京、呼和浩特、西安、沈陽、廣州、上海等地。通信網絡覆蓋全市，有中國聯通、中國電信、中國移動等通信企業。電網橫貫東西，連通蒙西，建有500千伏變電站2座、220千伏變電站1座、110千伏變電站14座、35千伏變電站7座，送電線路總長3000公里。

2015年，全市總人口26.7萬人。其中:常住人口25.4萬人，流動人口1.3萬人。常住人口中，城鎮人口22.83萬人，牧區人口2.57萬人。常住人口中共有30個民族，蒙古族5.74萬人、漢族18.64萬人、其他少數民族1.02萬人。地區生產總值完成210.2億元，增長7.5%，第一產業增加值完成16億元，增長5.5%；第二產業增加值完成105.6億元，增長8%，工業增加值完成89.6億元，增長7.9%；第三產業增加值完成88.5億元，增長6.6%。公共財政預算收入26.5億元，增長7.8%。固定資產投資完成149.2億元，增長12.5%。城鄉居民均可支配收入分別完成36472元和20635元，增長9%和8.4%。

全市有可利用草場面積2054萬畝，動植物資源多樣，草原類型齊全，地跨草甸草原、典型草原和沙丘沙地草原。錫林浩特市礦產資源富集，煤炭探明儲量298.5億噸。其中勝利煤田224億噸，是目前全國煤層最厚、儲量最大的褐煤煤田；巴彥寶力格煤田74.5億噸。石油探明儲量2億噸。鍺探明金屬量3300噸，占全國儲量的68%，占世界儲量的38%。鉻探明金屬量137萬噸。鉬探明金屬量17萬噸。太陽能資源為二類地區，年發電有效時數3000小時左右，適宜建設大型光伏產業基地。風能資源豐富，總蘊藏量2.5億千瓦，可開發利用量超過0.25億千瓦，灰騰梁地區年有效風能利用小時數3000小時以上，局部3300小時，規劃裝機容量300萬千瓦，是自治區規劃裝機百萬千瓦風電基地之一。

【農牧業】 整合投入涉農涉牧資金13.3億元，同比增長10.8%。舍飼養殖規模80萬頭只，牧業年度牲畜168.4萬頭只，出欄牲畜104.9萬頭只。種植農作物33.77萬畝，糧食產量4萬噸，蔬菜瓜果產量4.6萬噸。基礎母羊標準化畜群950群、育成良種種公羊1.3萬只，完成黃牛改良3.4萬頭，良改比重、繁成率分別為99%和110%。高標準家庭牧場35戶。推進羊肉全產業鏈可追溯體系建設，完成10萬只追溯羊信息錄入。規范牧民專業合作社20家，龍頭企業與牧民建立利益聯結機制，帶動牧民轉變生產經營方式。加強農牧業基礎設施建設，新建暖棚5.7萬平方米、儲草棚2.4萬平方米。打儲草3.1億公斤，集中儲備飼草2300萬公斤，草顆粒加工能力17萬噸，確保牲畜安全過冬。搭建畜產品銷售平臺，新建大型活畜交易市場1處，活畜交易市場5處。

【工業】 工業經濟運行平穩，72戶規模以上工業企業開復工71戶，開復工率98%，實現產值168億元。能源工業實現產值86.5億元，占規模以上工業總產值的51.5%。裝備制造業快速發展，成為工業經濟發展的主要增長點，實現產值30億元，增長20%，拉動工業經濟增長2.7個百分點。全年實施重點項目87項，完成投資140.2億元。神華、大唐、北方電力和蒙能電源點項目進展順利。華電光伏發電項目已并網發電，推進鋒威光伏發電項目、明陽風光電一體化項目、大莊園牛羊肉產業園項目、上海電氣風力發電制造項目。加大招商引資力度，引進資金140億元，增長36%。

【服務業】 物流園區功能不斷完善，現代物流園區與民禾物流園區整合穩步推進，安快物流園區、天亨物流園區建設進展順利，完善中小企業園區基礎設施建設。紅星美凱龍、尚都國貿等商業廣場開業運營；二中蔬菜市場、109農貿市場升級改造。參加中俄蒙等國舉辦的國際商品展銷會和合作論壇，新注冊外商投資企業2家，對外貿易進出口總額完成100萬美元。推進“互聯網+”建設，新絲路、銀座、智慧社區等電子商務平臺相繼開通運營。繼續打造中國馬術大賽、中國馬都大賽馬、中國馬會·錫林浩特杯馬都賽等系列馬文化主題活動，《千古馬頌》劇目提升，推進錫林郭勒野生動物園、錫林河旅游度假村、錫林郭勒草原牧民傳統那達慕景區建設，全年接待游客401萬人次，旅游收入63.4億元，均增長11%。

【金融業】 截至12月底，金融機構存貸款余額分別為253.8億元和282.1億元，增長3.6%和下降0.07%。加大中小企業融資力度，內蒙古宏源農牧科技股份有限公司“宏源農牧股票”在“新三板”掛牌上市。

【生態環境】 落實草原生態保護補助獎勵機制，補獎面積2027萬畝，發放補貼5929萬元。實施重點區域綠化2.5萬畝、京津風沙源治理3萬畝、森林植被恢復0.3萬畝、節水灌溉飼草地1.2萬畝，錫林河國家濕地公園保護、生態水系治理等重點生態建設工程穩步推進。

推進和諧礦區和綠色礦山建設工作，投入3.07億元，62個礦山企業進行地質環境治理，年內治理面積10.48平方公里；投入8003萬元對廢棄采坑地質環境治理，治理面積4.84平方公里。加大水源地保護力度，推進集中式供水，確保科學合理利用水源；加大對污水排放企業的水質監測力度，嚴格依據監測數據對企業進行單項驗收，確保污水達標排放。加強環保執法監管，對轄區內143家重點排污企業達標排放情況開展專項檢查，針對重點問題企業啟動按日計罰措施進行處罰。錫林熱電廠、錫林浩特第二發電廠、錫林熱源廠3家企業完成脫硫、脫硝、除塵一體化改造，依法取締70臺不達標燃煤鍋爐，做好PM2.5、PM10監測工作，全年空氣優良天數348天，其中質量為優的天數216天。

【城市建設】 投入11億元，重點加強事關群眾出行、居住、生活等方面的公共基礎設施建設，新續建道路19公里，完成察哈爾大街、北京路和那達慕大街拓寬改造工程，硬化小街巷5條，打通斷頭路3條，新增右轉車道47個，完成人行道硬化67.3萬平方米，配套三水管網20公里，新熱能力180萬平方米，改造老舊小區2個，4號湖景觀工程基本完工，完成園林綠化面積212萬平方米。城市管理方面。完善社區網格化管理機制，優化“城市指揮中心”功能，提高城市精細化管理和服務民生水平。加強食品安全監管和懲治力度，實行食品生產、流通和餐飲服務“一體化監管”，關停不達標餐飲單位50余家。常態化推進城市環境綜合整治，連續開展3個“百日”行動，開展創建國家衛生城市工作，城市衛生環境大幅改觀。實施物業管理扶持獎勵政策，為居民營造更加舒適、便捷的生活環境。

【交通】 丹東至錫林浩特高速、錫林浩特至阿爾山公路建設進展順利。錫林浩特至二連浩特鐵路建成通車，推進錫林浩特至北京客運專線建設。增開呼和浩特至烏蘭浩特旅客列車，錫林浩特至呼和浩特、北京航班穩定在每日3架次和2架次，開通錫林浩特至大連、天津、西安航班。

【民生和社會事業】 全年財政支出10.5億元，提高民生和社會事業發展。推進牧區“十個全覆蓋”工程。全年完成投資6.99億元，完成工程總量的80%。建設改造牧區房屋890戶；解決飲水安全問題4324人；硬化街巷257公里；接通牧區網電50戶、大功率風光互補120戶；安裝廣播電視“戶戶通”設備2700套；新續建牧區幼兒園8所；提檔升級嘎查村衛生室8所、文化活動室12所；改造便民連鎖超市12處；牧區養老、醫療、低保等社會保障實現政策性全覆蓋。

全年征集就業崗位19680個，城鎮新增就業4338人，實現牧民轉移就業3605人、高校畢業生就業1179人，安置失業人員和就業困難人員1273人，城鎮登記失業率控制在3.4%以內。加大創業援助力度，發放創業擔保貸款1億元。實施“互聯網+創業”行動，打造錫林浩特市電子商務創業園，實現大學生零成本、零風險創業就業，錫林浩特大學生創意創業園被評為自治區級“示范性創業園”和“創業孵化基地”。

實施干部“三到村三到戶”，開展領導干部“一助一”定點扶貧活動、“百企幫百戶”活動，完善教育扶貧、金融扶貧措施，整合各類扶貧資金4014萬元，實現脫貧304人，實現蘇木鎮消除絕對貧困人口。發揮嘎查分場扶貧互助資金和嘎查集體經濟發展扶持資金作用，提升貧困人口自我發展能力。

連續9年提高城鄉低保、五保戶、城鎮“三無”、孤兒等特殊群體的補助標準，全年發放救助資金4135萬元。提高社會保險待遇水平，將12種靶向藥物納入城鎮基本醫療保險可支付范圍。推動牧區養老、機構養老、社區養老協同發展，錫林頤和苑養老中心一期工程進展順利，愛祺樂牧民養老園區入住牧民495戶，養老服務水平提高。

【教育 衛生文化】 投入資金2.98億元，開工建設學前教育、標準化學校、特殊教育、職業教育等工程22項，教育基礎設施進一步完善。優先發展民族教育，民族教育發展專項經費提高至150萬元。教學質量進一步提高，漢授、蒙授本科升學率為74.7%、80.5%，分別增長4.4%、9.9%。完善基層衛生醫療體系，建成分場、社區標準化衛生室8所，完成1.5萬名牧民免費體檢，發放健康小藥箱800個。

推進足球運動，新建五人制足球場10個。加大文藝作品創作力度，新創作作品20余部。舉辦錫林河之夏群眾性文化活動，豐富群眾文化生活。舉辦全國公路自行車冠軍賽、全國汽車場地越野錦標賽、4國女籃對抗賽和亞洲青少年武術錦標賽。

【社會管理】 組織開展社會矛盾集中排查化解專項行動3次，完善四級矛盾排查調處網絡、矛盾糾紛“五所聯調”工作機制，排查矛盾糾紛582起，化解556起，化解率95.5%。落實處級領導定期接訪制度和“1328”市級領導帶科級干部下訪制度，集中解決重點信訪案件42件。推進“平安創建”工程。優化提升網格化管理，提高社會管理服務水平。開展專項打擊和集中整治活動，提高社會管理應急指揮能力，刑事案件和治安案件分別下降2.7%和2%。推進牧區“草原110”聯防聯網報警系統建設，完成6個蘇木鎮場安裝，提高牧區治安防控水平。完成各類安保工作任務，確保開展大型文體活動。開展各領域的安全生產大檢查行動，全年各類生產安全事故同比下降48%。落實重大決策社會穩定風險評估制度，從源頭上預防和減少社會矛盾。推進精神文明和民主法治建設。錫林浩特市被評為全國文明城市提名城市（縣級）后，成立創建全國文明城市工作領導小組，出臺《錫林浩特市創建全國縣級文明城市工作方案》，啟動創建全國文明城市工作。開展“文明之星”“文明市民”“文明牧民”“美德少年”等評選表彰活動，弘揚社會主義核心價值觀。成立依法治市工作領導小組，制定《關于全面推進依法治市加快建設法治錫林浩特的實施意見》，出臺分工方案，依法治市工作有序推進。開展“七五”普法教育和“法律六進”活動，寶力根蘇木巴彥德力格爾嘎查被自治區評為“全區民主法治示范村（社區）”。完善“12348”法律服務平臺，擴大法律援助覆蓋面。深化“五融合四促進”活動，開展“書記走邊關”、軍地“八一軍事日”活動，被評為自治區級雙擁模范城。

【改革】 出臺《中共錫市委全面深化改革領導小組及有關部門改革分工方案》《2015年錫林浩特市改革任務臺賬》《錫林浩特市2015年改革試點臺賬》《錫林浩特市全面深化改革重要舉措實施規劃（2015—2020年）》，推進改革的主要方向和重點內容。全面開展政府機構精簡和審批制度改革，政府工作部門精簡到24個，行政審批事項精簡比例為45%。梳理匯總全市共35個市直行政執法部門單位的2876項行政權力，理順明確權責關系。推進政府法律顧問制度，聘請法律顧問9名，辦理案件1315件。新增選人民陪審員48名，推進司法民主公正。有序推進選人用人機制、紀檢監察體制、集體林權制度、議事決策、牧區金融、國庫集中支付制度等改革。

【黨建】 落實自治區全面從嚴治黨“1+3”制度體系，制定出臺黨建配套文件，全面開展“三級聯述聯評聯考”，黨建工作賦分比重提高到55%。推進“三嚴三實”專題教育。市各大班子領導干部學習討論51次，作專題黨課報告36場次，所在黨支部學習328次。組織召開中心組集中學習會12次；通過“請進來”“走出去”方式舉辦各類黨員干部培訓班50期，培訓5500余人次；建立基層大講堂66所，宣講103場，受教育人數1.6萬余人次。

加強基層服務型黨組織建設，完成嘎查、社區“兩委”換屆選舉，61個社區全部配齊專職副書記。將社區、嘎查辦公經費提高到9萬元/年，為各分場年撥付黨建經費3萬元。將嘎查“兩委”正職、副職工作報酬分別提高到1800元/月、1600元/月。新建社區陣地14處，嘎查（分場）、城區社區陣地全部達標。在牧區加強黨員中心戶規范化建設，發揮“一帶雙聯三到四中心”作用。建立“四向培養”機制，選聘54名高校畢業的牧民子女為網格員，履行生態防護員和網格員“一崗雙責”職責。強化大學生村干部管理，定期召開座談會，建立考核辦法，表彰獎勵優秀大學生村干部。7個街道成立聯合黨工委，52個社區成立聯合黨委，分別由聯系街道的處級領導、社區“第一書記”擔任聯合黨（工）委書記，推進黨建區域化。建立組團式服務，機關黨員進社區，提升精細化服務水平。推行“互聯網+黨建”工作模式，6個社區先行搭建互聯平臺，以信息手段為居民提供便捷服務。組成全市16個蘇木鎮場（街道）工作組、99個嘎查分場（社區）工作小組，880名盟市干部，聯系1188戶困難戶、黨員中心戶及信訪戶。以“周任務單”形式細化任務，推動工作落實。編印基層黨建常用詞匯等4本手冊，指導干部開展工作。各級干部深入基層6546次，征求意見建議277條，解決問題1483件，排查化解矛盾糾紛175件。在非公經濟組織和社會組織設黨工委，以抓覆蓋、促規范為重點，21名處級領導聯系47家企業、41名部門黨組織書記聯系58家企業，推動黨組織發揮領導核心和政治引領作用。堅持典型引路、示范帶動，打造宏源、安快等企業示范點，以點帶面，推動民營企業黨建。

【政務環境建設】 推進依法行政，審核把關各類合同文件380余件，完成全市35個部門單位的行政權力清單梳理公示，實現清單之外無權力。集中審批各類許可、服務事項67萬余件，審計政府投資項目涉及資金近40億元。“三公”經費下降12%。推進“三嚴三實”、干部下基層活動，密切干群關系。構建和諧勞動關系，幫助勞動者追回拖欠工資1.88億元。大力推進食品藥品監管，確保群眾飲食用藥安全。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，人大代表建議56件和政協委員提案60件全部辦結。

（張勇）