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【概況】  2015年，全區共審計3728個單位，審計查出主要問題金額942.7億元。其中：違規金額215.3億元，管理不規范金額726.7億元，損失浪費金額0.7億元。為國家增收節支49億元、挽回或避免損失6.5億元、核減投資額28.5億元。向各級黨委、政府提交審計報告和信息4426篇，被批示、采用2325篇。向被審計單位或有關單位提出審計建議4958條，采納審計建議3305條；被審計單位根據審計建議制定整改措施169項，建立健全規章制度12項。向社會公告審計結果20篇；向司法、紀檢監察機關和有關部門移送處理事項468件，移送處理人員100人。自治區審計廳實施的鄂爾多斯市市長任期經濟和草原資源資產責任履行及市本級2011—2013年財政決算審計等4個項目被評為全國優秀項目和表彰項目。

【財政預算執行和財政決算審計】  圍繞自治區黨委、政府重大決策，立足宏觀性、注重整體性、發揮建設性，全面深化預算執行、財政決算審計。緊緊抓住預算編制、執行、調整、財政改革、決算和公開等關鍵環節，進一步加大對財政管理績效的審計力度。重點關注財政資金的存量和增量，促進盤活存量資金，優化增量支出結構，提高財政資金使用績效。加大對政府采購的審計監督力度，嚴肅查處采購過程中存在的違紀違法問題。加強政府收入征管審計，促進稅收政策制度改革、規范非稅收入征繳。圍繞中共中央八項規定精神和國務院“約法三章”和內蒙古自治區28項配套規定要求，加強“三公”經費、會議費使用和樓堂館所建設等方面審計。對全區663個部門、單位的2014年預算執行和6個盟市、146個旗縣（區）財政決算進行了審計。凡審計發現的無預算、超預算列支“三公”經費、違規發放獎金補貼等問題，依法依規進行了處理，并提出加強預算管理的意見和建議，審計查出問題整改效果明顯。

【十個全覆蓋工程跟蹤審計】  根據自治區黨委、政府的部署，2015年9—11月，組織全區三級審計機關對2014—2015年6月底全區“十個全覆蓋”工程進行了跟蹤審計，共審計主管部門和用款單位3425個，調查建設項目5427個，走訪農牧民5.96萬戶，審計資金總額262.45億元，占總投入的89.4%。違紀違規和管理不規范問題主要是：盟市、旗縣財政配套資金不到位，資金撥付不及時，擅自改變資金投向等；應發未發危房改造補助資金，擴大危房改造享受范圍；違規收費，向不符合條件的人員發放城鄉居民基本養老保險金、最低生活保障金和高齡津貼，推遲發放和套取高齡津貼；工程建設項目應招標未招標和違規圍標、串標，存在重復立項、虛報工程量、超付工程款問題；危房改造審批、鑒定把關不嚴，補助對象的檔案不完整，管理不規范；未經批準變更項目建設計劃，部分建設項目未達標；未嚴格執行項目驗收制度，驗收不及時；個別投資項目效益不明顯；公共設施建成后管理、使用、維護制度和辦法不完善。已向紀檢監察、司法機關移送處理事項21件。

【穩增長等政策措施落實跟蹤審計】  對國家和自治區23類重大政策措施落實情況進行了跟蹤審計，重點關注了重大政策措施的貫徹情況，促進各項政策措施落地生根，打通政策執行最后一公里，保障黨中央和自治區政令暢通。全年全區共有1982名審計人員參與穩增長等政策措施跟蹤審計。提交跟蹤審計報告10篇，涉及的領域包括養老服務業、加快棚戶區改造及保障性安居工程建設等7項政策措施落實情況。本年共抽查單位數2879個，抽查資金總量1127億元，抽查項目3869個，抽查項目總投資653.78億元。審計共發現問題589個，其中：重大項目推進方面問題124個，財政資金管理使用方面問題328個，簡政放權、政策落實等方面問題38個，其他方面問題99個。

【經濟責任審計】  認真落實《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定實施細則》，加強經濟責任審計的組織領導機構建設，健全完善領導小組（聯席會議）工作機制。科學制定經濟責任審計計劃，做到盡力而為、量力而行，保證質量、確保效果，杜絕脫離本單位審計力量實際，只求數量、不求質量的做法。堅持任中與離任審計相結合，增加任中審計的比重，把對重點地區、重點部門、重點單位和關鍵崗位領導干部任期內至少審計一次的要求落到實處。規范審計內容、程序和評價標準，把國家和自治區重大政策措施落實情況、債務管理、環境治理、生態效益、節能減排指標和實績作為重要評價內容，依紀依法反映不作為、慢作為和亂作為問題，健全完善責任追究和問責機制，推動各級黨政機關及其工作人員依法履行職責。全區對964名干部進行了任中審計、對1040名干部進行了離任審計。2015年，自治區審計廳對21位黨政領導干部和國有企業領導人員進行了經濟責任審計。具體涉及3位盟委書記和4位盟市長，10位廳局長，1位事業單位和3位國有企業領導人員。審計查出的主要問題有：預算管理制度落實不到位，預算編制不完整、不細化；財政收支、資產損益等會計信息不實；自行違規出臺減收增支政策，應收未收、應繳未繳和截留坐支財政收入，違規出借預算資金；專項資金被滯留閑置和擠占挪用，違規發放獎金、補貼、“三公經費”及會議費違規支出，決策不當造成損失或潛在損失；設備原材料采購和工程建設項目招投標方面存在的問題。審計查出的嚴重違紀違規行為和違法案件線索，移送司法機關、紀檢監察機關處理39起。對被審計的地區、部門、單位管理上存在的問題，提出審計建議53條。

【保障性安居工程跟蹤審計】  根據審計署2015年審計工作計劃的安排，組織全區三級審計機關并抽調558名審計人員，組成118個審計組，對全區12個盟市本級101個旗縣區2014年城鎮保障性安居工程的投資、建設、分配、運營等情況進行了審計。審計發現的問題有：在保障性安居工程資金籌集和管理方面，保障性安居工程資金被擠占挪用、保障性安居工程資金被截留滯撥、保障性安居工程資金籌集管理不到位、保障性安居工程項目應享受而未享受財稅金融等優惠政策等問題；在保障性住房分配管理和使用方面，部分地區保障性住房分配有失公平、保障性住房退出機制仍不完善，至2014年底仍有已建成保障性住房空置未用超過一年；在保障性安居工程用地和建設方面，部分保障性安居工程項目土地供應和使用不合規、部分建設項目未嚴格執行基本建設程序、部分項目質量管理不到位，存在工程質量缺陷或安全隱患等。針對審計發現的問題，審計部門提出了健全保障性住房工作機制完善運行體制、提高保障性住房利用率、嚴格保障性安居工程的資金管理等審計建議。審計綜合報告上報自治區政府后，自治區領導高度重視，明確做出批示，并要求各地區、各有關部門要高度重視報告所反映的問題，結合報告中提出的審計建議，按時將整改情況報自治區人民政府。

【自然資源資產責任試點審計】  探索自然資源資產離任審計試點工作，促進自然資源資產保護和使用效益。各級審計機關按照《內蒙古自治區領導干部自然資源資產離任審計試點實施方案》要求，對當地自然資源資產情況進行一次全面的調查摸底，切實掌握基礎數據，建立自然資源資產臺賬，堅持“先行先試、扎實有效、穩步推進”的原則，逐步擴大試點審計范圍，積極探索和完善對領導干部自然資源資產離任審計的內容、方法和評價體系，為全面開展此項工作積累經驗。結合財政決算和領導干部經濟責任審計，對巴彥淖爾市耕地、錫林郭勒盟草原和興安盟森林資源資產責任進行了試點審計。各盟市審計局也結合實際，組織開展了試點審計工作。

【水利專項資金審計和審計調查】  抽調全區三級審計機關113人，編成12個組,組織開展了全區水利專項資金審計和審計調查工作。安排了全區12個盟市本級和24個旗縣2013—2014年水利專項資金審計和審計調查及匯總工作。涉及農村牧區飲水安全工程、小型農田水利建設、千億斤糧食田間管理工程、節水灌溉工程、防汛抗旱補助、水利建設基金以及灌區續建等。此次專項審計和審計調查建設項目28個，共審計主管部門和用款單位292個，走訪農牧民600多戶，審計資金總額63.2億元。查出違規違紀問題主要是：撥付不及時和滯留閑置資金；擠占挪用資金；項目管理及其他方面等問題。移送有問題線索92件。

【政府重大投資項目審計】  對政府重大投資項目概算執行和竣工決算的跟蹤審計，重點關注政府投資結構情況、資金撥付是否及時到位、工程質量是否達標、工程建設是否符合設計要求，揭示和查處違背國家和自治區產業、土地和環保政策及征地拆遷、工程招投標、設備材料采購、資金管理使用等重大違規違紀問題，提高政府投資的使用效益，確保工程項目順利實施，促進發揮政府對結構調整和經濟發展的引領作用。對呼張客專、呼準鄂鐵路建設項目征地拆遷資金進行了審計。審計查出應配套未配套、擠占挪用征拆資金、未按規定標準補償多付征拆款及重復發放青苗補償款、虛增面積多付補償款、未將失地農民納入養老保障范圍、拆遷標準不統一等問題。已向有關機關移送17件案件線索。

【黨務建設】  把黨的建設擺在機關建設的首位，堅持思想建黨、制度治黨，認真履行全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任，把黨建工作和黨風廉政建設與審計業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，做到層層分工負責、層層傳導壓力、層層抓好落實。加強黨員的教育、監督與管理，認真組織學習《章程》和《廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》及自治區黨委“1+3”制度體系精神，教育和引導干部職工自覺在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，防止“四風”反彈。抓好基層黨組織建設，加強審計一線黨建工作，切實發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。加強廉政教育，嚴格貫徹落實中央八項規定精神和自治區28項配套規定要求及審計廳印發的審計“八不準”工作紀律。同時，積極支持紀檢組履行監督執紀問責職責，自覺接受紀檢監察部門的監督，確保“兩個責任”落實，樹立和鞏固審計機關、審計人員的良好形象及公信力。

【審計督查】  為了加大審計發現問題整改力度，提高審計成果利用水平，自治區人大常委會把審計發現問題整改情況作為審計工作報告的一項重要內容，并以自治區政府名義出臺了《審計發現問題整改工作辦法》，以此促進被審計單位落實審計決定和建議。但從實際情況看，仍存在著“上緊下松”的問題，加之政府和審計機關督辦力度小，致使一些審計發現的問題長期得不到解決。為此，督促各級審計機關進一步嚴格按照黨的十八屆三中全會精神和《意見》《實施意見》及《審計發現問題整改工作辦法》要求，健全和完善審計發現問題整改落實機制，采取“回頭看”等形式，加大跟蹤和督辦力度，促使各級政府督查督辦審計發現問題整改落實，監督被審計單位主要領導認真履行整改工作“第一責任人”的職責。同時，要加大對審計發現問題和整改結果公告力度，確保整改工作落到實處。對整改工作不到位的，嚴格執行追究、約談和問責機制，必要時提請政府和有關部門協助抓好審計發現問題的整改，確保整改實效。同時，審計部門參加自治區黨委巡視組和督察室開展巡視督察工作15人次。

【審計制度建設】  中共中央、國務院和自治區黨委、政府相繼出臺了一系列關于加強審計工作的規章制度，這些法規制度是審計機關開展審計工作的重要依據和遵循。自治區審計機關堅持尊法、學法、守法、用法，堅持用制度管人、管事，堅持用制度規范審計行為。同時，對審計機關成立30多年來的規章制度進行一次清理，該修訂的修訂、該廢止的廢止。結合自治區經濟社會發展和審計工作實際，相繼出臺了《關于加強審計工作的實施意見》《關于實行審計監督全覆蓋的實施意見》《審計發現問題整改工作辦法》《審計機關移送違紀違法線索（問題）管理辦法》等規章制度，為審計機關依法獨立行使審計監督權創造了有利的法治環境。

（趙鴻昌）